安居工程安民心——“十一五”期間我國為城鎮低收入家庭提供住房保障紀實

　　光明日報2011年1月17日電 2011年新年前夕，吉林省通化市二道江區五道江鎮58歲的下崗工人劉基興拿著新房鑰匙，和鄰居們興奮地描述自己分到廉租房的心情。他告訴人們，想到自己馬上將搬入水、暖、電、氣齊全的保障房，想到再不用擔心雨水倒灌進家門，想到再不用早晨排在上百人的隊列中等著上廁所，自己就忍不住樂。

　　也是在這段日子裏，2010年12月29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴寒特意前往北京市朝陽區管莊路保障性住房常營項目建設區考察，看望廉租房和經濟適用房住戶。他希望各級黨委和政府高度重視，切實抓好保障性住房建設。

　　就在胡錦濤同志考察北京管莊路保障性住房常營項目建設區那一天，全國住房城鄉建設工作會議傳遞出消息，2010年中國保障性安居工程建設規模創歷史之最，全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務院部署的任務。

　　小小保障房帶來新希望

　　吉林通化市二道江區是典型的老工業區。自上世紀90年代以來，國有企業相繼破産改制，全區13.7萬人，下崗職工達到1.4萬人，靠低保和打零工度日。那些計劃經濟時期修建的福利住房，由於企業棄管，年久失修，很多都成了危房。當地困難群眾沒有條件通過市場改善住房。如果政府不出頭，很多像劉基興這樣的退休或下崗工人就得繼續住棚戶區。

　　2010年，通化市二道江區投資5億元，共拆遷改造棚戶區33萬平方米。1420元/平方米的造價，老百姓只要花350元/平方米就能住進新樓房。

　　通化市二道江區工礦棚戶區老百姓住房的改善，是“十一五”期間中國各地實施保障性安居工程造福百姓的寫照。

　　重慶大力推進公共租賃住房建設。全市4000萬平方米公租房分三年開工建設，2010年已開工建設1300萬平方米。

　　北京採取多種措施優先保證政策性住房建設用地供應。截至2010年11月底，政策性住房用地供應1332公頃，佔住房供地的67%。

　　黑龍江2010年保障性安居工程建設開工套數達到70.52萬套，安排省級補助資金19.1億元，比2009年增加2.09億元。

　　“十一五”期間，我國通過各類保障性住房建設，解決了1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。如果把困難群眾簡單推向市場，他們居住質量的改善還不知要等到哪天。

　　住房保障體系正在形成

　　江西九江的劉長智老人曾換過幾個工作單位，這些單位先後破産，老人愣是沒能從任何一個單位得到過一套住房，以致很長時間都是在居委會照顧下在地下車庫借住。慶倖的是，不久前他和老伴住上了面積近50平方米功能齊全的廉租房。

　　千千萬萬劉長智的命運，都是因最近5年我國形成的對低收入家庭住房實行保障，對中等偏下收入群眾住房給予支持的住房保障體系而改變的。

　　2007年8月，國務院對解決城市低收入家庭住房困難作出了全面部署後，全國所有城市建立了廉租住房制度，地級以上城市對申請租賃住房補貼的低保家庭基本做到了應保盡保。原建設部等九部委發佈了新的《廉租住房保障辦法》，明確將城市低收入住房困難家庭納入廉租住房保障體系;財政部公佈《廉租住房保障資金管理辦法》也提出從八方面確保廉租住房保障資金。

　　2008年政府工作報告明確提出，解決城市低收入群體住房難，靠廉租房和經濟適用住房。

　　隨後，《2009-2011年廉租住房保障規劃》出臺，提出爭取用三年時間，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。

　　可以説，“十一五”的五年，是我國住房保障資金投入力度不斷加大的五年，是我國住房保障制度不斷完善的五年，是我國住房保障範圍不斷擴大的五年。

　　保障性住房建設探索，伴隨各級政府對住房保障認識不斷深化

　　“十一五”保障性住房建設探索的實踐，使人們逐步更加清晰地認識到，政府在住房供應問題上有著不可推卸的責任，只是相對於計劃經濟體制，承擔責任的方式和側重點發生了變化。

　　透過權威部門相關文件，我們感到，中國各級政府關於保障房建設的政策思路正在變得越來越清晰——

　　實施保障性安居工程是各級政府的重要職責，既有利於促進房地産市場穩定健康發展，也有利於保持經濟平穩較快發展。保障房的具體政策設計應是從各地實際出發，突出重點，分類指導。

　　在人口較多的城市，要大力發展公共租賃住房，緩解中等偏下收入家庭以及新就業職工、外來務工人員的住房困難，在制度設計上考慮老百姓的承受能力，逐步形成梯度消費的住房模式，實現可持續發展。

　　在低收入家庭較多的城市，要進一步加快廉租住房建設步伐，提高困難群眾住房保障程度。

　　在工礦區、林區和墾區，要建設好棚戶區改造安置住房，解決職工群眾基本住房問題。

　　來自住房和城鄉建設部的消息説，我國實施保障性安居工程，各項政策正在跟上。多渠道增加資金投入，安排好土地供應，進一步加強規劃管理，健全責任制度，提高工程質量，公平公正分配，強化監督檢查，以推動保障性安居工程建設目標全面實現。