最高檢相關負責人稱高官插手工程涉罪問題嚴重 潛規則大行其道

　　天津市地下鐵道總公司原總經理高懷志在地鐵建設中受賄、貪污案；遼寧省大連市金州區三十里堡街道紅果村村幹部貪污哈大鐵路客運專線鉅額徵地動遷補償款案；吉林省長春師範學院原黨委書記王欒周在學校工程建設中受賄案……

　　5月17日,最高人民檢察院、監察部聯合公佈了20起近期查辦的工程建設領域典型案件。

　　工程建設領域犯罪有何特點?這一領域因何職務犯罪高發多發?如何預防此類犯罪的發生?今天,最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松接受了《法制日報》記者的採訪。

　　“四多二高一增強”

　　宋寒松把工程建設領域職務犯罪的主要特點歸納為“四多二高一增強”,即:案件集中多發、發案環節多、涉案人數多、行賄受賄多；犯罪主體級別高、犯罪數額高；犯罪手段隱蔽性強,呈現出多樣化、智慧化和隱藏化的特點。

　　“很多程序、環節都存在滋生賄賂犯罪的機會。”宋寒松直言,工程建設分工細、工期長、程序和環節多,涉及眾多部門、單位。在競爭激烈的情況下,承建單位和個人為了獲取工程項目,紛紛向主管部門、業主單位及相關個人行賄。有項目發包權、行政管理權、審批權的單位和領導也極易利用職權索賄、受賄。

　　“涉案人往往結成利益關係鏈,出現大量窩案、串案。”宋寒松進一步分析説,工程建設領導職務犯罪涉及人數眾多,一人行賄可能帶出多個犯罪人,一個案件有時會涉及多個地區、領域和部門。一個案件通常可以帶出多人犯罪、團夥犯罪,表現為串案和窩案。包括企業的經理、負責人、工程管理人員、材料採購、財務、技術人員。

　　此外,犯罪以行賄受賄為主,權錢交易特點突出。建設領域犯罪主要是貪污、賄賂、挪用公款3類,以賄賂犯罪居多。除了建設單位管理者貪污、挪用公款之外,更多的是各主管部門、業主部門利用行政管理權、審批權、工程招標權、發包權收取賄賂。

　　“從對外公佈的典型案件來看,黨政高級領導幹部插手工程,涉嫌犯罪問題嚴重。”宋寒松説,有省、地、市的領導幹部插手工程建設項目,涉嫌受賄犯罪的；有中高級領導幹部熱衷工程建設、插手工程項目,從中謀私,攫取非法收益的。

　　宋寒松坦言,隨著查處建設領域職務犯罪力度的不斷加大,犯罪人想方設法對抗查處。案情不斷複雜化,盤根錯節,涉及多層部門、環節,形成利益共同體,不易查處。同時犯罪手段日益隱蔽化、智慧化,增加了查處難度。

　　潛規則大行其道

　　通過對典型案件的分析,宋寒松把工程建設領域職務犯罪高發歸結為4點原因:

　　一是體制不完善。主要是權力配置存在政企不分、官商一體、權力高度集中等諸多弊端。許多公共投資的工程建設項目,投資的計劃模式和工程建設施工的市場模式存在衝突,成為職務犯罪發生的溫床。

　　宋寒松以交通基礎設施建設為例,作為國家重要的戰略投資,這一領域建設具有高度的計劃性,地方各級政府為加快當地的交通建設步伐,千方百計跑資金、上項目。在此過程中,地方交通主管部門特別是公路建設部門在交通基礎設施建設中,具有項目計劃管理和建設施工管理的雙重身份,為爭取項目,往往把一個經濟帶動作用並不顯著的項目在《項目建議書》裏説得天花亂墜,並在工程投資概(預)算中加大投資預算,以引起上級決策層的重視和加大投資額度。這一過程存在兩種致罪因素,即項目審批環節的“跑部前進”和投資概算環節的“腐敗埋伏”。

　　二是機制不健全。主要問題在於公平有效的市場競爭機制缺失。這突出反映在市場主體的準入機制不完善,導致不具備建築資質的施工單位往往不擇手段,賄賂、回扣成了承攬工作的潛規則。

　　三是制度不落實。比如,目前工程建設招標環節,最大的缺失是對政府採購制度的規避,主管部門以“業主”自居,自定招標方案,自定投標,自家測算標底,自家人擔任評委,自家人監督自家人,隨意性大,長官意志的干預無所不能,容易造成“外招內定”、“明招暗定”。

　　我國雖已出臺招標投標法,但宋寒松認為,在具體落實上還不能有效防止人為因素,表現為或規避招標,或批條定標,或事先左右標底製作,甚至有的長期賄賂專家庫成員。

　　四是監督不到位。工程建設領域環節多,各個環節公開程度不同,有些環節還缺乏公開,造成監督不到位。還有些不願接受監督、抵制監督、回避監督,容易造成“暗箱操作”,搞權錢交易。

　　剖析案例加強預防

　　工程建設領域是當前懲防職務犯罪的重點領域。近年來,全國各級檢察機關加大了打擊力度,但如何才能從源頭上遏制此類犯罪的發生?

　　從去年8月起,針對工程建設領域職務犯罪的專項預防工作在全國檢察機關展開。“在關係國計民生的工程建設領域,檢察機關職務犯罪預防部門理應發揮更大的作用。”宋寒松説,從目前情況看,專項預防取得了一定成效。中央堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,使預防工作被提升到了前所未有的高度。廣大群眾和社會各界也給予檢察機關預防工作越來越大的熱情和關注。

　　據了解,針對執法辦案中發現的社會管理中的問題,檢察機關更加重視工程建設領域職務犯罪發生的特點、規律、犯罪原因及發展變化趨勢的深入分析,以尋求解決源頭性、根本性、基礎性問題的辦法,並提出懲治和預防職務犯罪的體制機制改革、政策調整、制度健全、法律完善和社會管理創新等具有全局意義的防治對策。

　　“我們會以典型案例為樣本,剖析犯罪手段、特點,總結規律,有針對性地提出預防對策意見,並推動各方面加強預防工作。”宋寒松表示。（記者趙陽）