從五年財政支出清單看民生改善

    光明日報2010年10月08日電 對於很多人，今年的冬天將不再寒冷。

    “終於可以住進夢寐以求的新房子裏，這要感謝政府惠民政策的實施。”近日，湖南株洲市民劉彩藝拿到廉租房鑰匙時，激動得熱淚盈眶。據了解，像劉彩藝一樣，株洲今年還有800余戶困難家庭喜遷新居。

    民生無小事，枝葉總關情。過去五年，中國經濟實力躍上新臺階，2006年到2010年,全國財政收入將從4萬億元增長到8萬億元。在財政“蛋糕”不斷做大的同時，“蛋糕”分配結構也在明顯調整。從2006年到2010年，公共財政支出的方向和重點逐漸向社會薄弱環節傾斜。從中，我們可以清晰地看出黨中央、國務院對民生問題高度重視以及破解民生難題的決心和勇氣。與此相伴，是一幅幅更加美麗的民生畫卷展開在我們面前。

    “三農”投入空前 農民收穫真金白銀

    〔支出清單〕

    5年來，中央始終堅持把支持解決“三農”問題作為財政工作的重中之重。　

    2006年，中央財政用於“三農”的各項支出共3397億元,增長14.2％。　

    2007年，中央財政用於“三農”的各項支出合計4318億元,增長23％。　

    2008年，中央財政用於“三農”的支出5955.5億元,增長37.9％。

    2009年，中央財政用於“三農”的支出7253.1億元,增長21.8％。

    2010年中央財政預算安排用於“三農”方面的支出合計8183.4億元，比上年增加930.3億元,增長12.8％。

    〔百姓感受〕

    河南洛陽中心小學學生朱明惠説：“我上小學的這五年變化太大了，以前我們村還只有窄窄的石子路，現在已經變成寬闊的水泥路了。最讓我高興的是，我們村最近建了休閒廣場，廣場上有鞦韆、單杠和一些娛樂設施。白天成了我們的樂園，晚上有很多阿姨來跳舞。以前村子裏除了些菜地就沒什麼可觀賞的景物。可現在好多人家門前都建了小花壇,還有人栽起了翠竹、桂樹。”

    〔專家點評〕

    財政部財政科學研究所所長賈康：過去五年，農民收入增長5％以上。財政支農措施之多、力度之大，農民受惠之實、滿意程度之高，是多年來少有的。此外，過去我們談到“財政投入增幅高於經常性收入增幅”大多集中在教育、科技等領域,2008年開始把農業納入進來,體現了財政支農將有一個穩定增長的新機制。隨著財政資金投入農村公共事業的比重增加，將會起到“四兩撥千斤”的作用，引導和帶動更多社會資金流向農村。

    教育優先發展 “上學難”逐步改變

    〔支出清單〕

    教育是民生之基。五年來，中央財政逐年增加投入力度。　

    2006年，中央財政教育支出538.33億元,增長40.1％。

    2007年，中央財政用於教育支出1076.35億元,增長76％。　

    2008年，中央財政用於教育支出1603.71億元,增長48.5％。　

    2009年，中央財政用於教育支出1981.39億元,增長23.6％。

    2010年，中央財政在可用收入增加較少的情況下,優先保障教育等重點支出,擬安排教育支出2159.9億元,增加178.51億元,增長9％，高於中央財政支出平均增幅2.7個百分點。

    〔百姓感受〕

    江西省西山鎮虎莊村村民熊茶蓮説：“記得2007年8月10日，我的大女兒徐敏接到了華北電力大學的錄取通知書。一開始拿到通知書，我心裏很苦,前幾年孩子上高中已經欠了好多債。但我沒想到，8月20號，徐敏的高中班主任通知她去領5000元錢。5000元錢是縣教育局發的，説是低保戶的孩子考上大學，政府就給資助。9月14日，女兒又從華北電力大學打電話高興地告訴我，可以辦助學貸款，上學就不用家裏管了。感謝國家的好政策，不然考上了也上不起。”

    〔專家點評〕

    中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南：過去5年，國家對教育的支持有目共睹，無論是進一步完善農村義務教育經費保障機制，落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，還是解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題，國家財政都投入了大量資金。2006年國家在西部實行“兩免一補”，2007年推到全國，2008年實施城鄉免費義務教育,2009年是我比較關注的，國家大力推進事業單位職工績效工資改革，其中教師績效工資改革備受關注，對於絕大多數中小學教師，他們的待遇將有所提高，這對於穩定農村教師隊伍，增強農村師資實力以及國家長遠發展都有著深遠意義。

    醫療支出加大　醫療改革破冰前行

    〔預算清單〕

    醫療是民生之需，但由於醫療資源分佈的不均衡等原因帶來的“看病難”和“看病貴”問題，始終難以得到有效解決。五年來，中央財政加大醫療衛生投入，醫療衛生資源均逐步向均衡化邁進。

    2006年，中央財政醫療衛生支出138.03億元,增長65.4％。　

    2007年，中央財政用於醫療衛生支出664.3億元,增長296.8％。　

    2008年，中央財政醫療衛生支出826.8億元,增長24.5％。

    2009年，中央財政醫療衛生支出1273.21億元，比上年增長49.5％。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保4.01億人,新型農村合作醫療制度覆蓋8.3億人。

    2010年，中央財政預算安排醫療衛生支出1389億元,增長8.8％，高於中央財政支出平均增幅2.5個百分點。

    〔百姓感受〕

    江西農民方福保説：“我的父親得了肺癌,每隔半個月，就要到醫院做化療。以前,看完病後，要先把材料帶回鄉里核報。鄉里總是等病人的材料達到一定數量，才到縣裏核報。有時，一次報銷要花兩個多月的時間。現在好了，出院後只要到‘直補’窗口遞材料，幾分鐘就核算好了。農民看病可以報銷醫藥費，而且這麼快捷方便，過去想也不敢想！”　

    〔專家點評〕

    北京大學光華管理學院教授劉國恩：2009年《關於深化醫藥衛生體制改革的意見》和《2009—2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》出臺,預計3年內各級政府將為此投入8500億元資金。我們看到，醫改主要的方向是走全民醫保之路，這不僅符合客觀發展規律，也體現了我們國家從高層到執行部門的一種決心。“大醫院人滿為患,小醫院無人問津”，問題主要在醫療資源的分配上，而目前國家已開始重視並積極解決這一問題——從今年開始我國三年內將培養6萬名全科醫生，到2020年，通過多種途徑培養30萬名全科醫生。這些舉措意義重大。

    社保支出穩步增長 民生之本更趨穩固

    〔支出清單〕

    就業乃民生之本。五年來，國家逐年增加的勞動和社會保障方面的財政支出,民生之本更加堅實。　

    2006年，中央財政社會保障支出2023.03億元,增長23.7％。

    2007年，中央財政用於社會保障和就業支出2302.36億元,增長13.7％。　

    2008年，中央財政社會保障和就業支出2743.59億元,增長19.2％。　

    2009年，中央財政社會保障和就業支出3296.67億元,增長20.2％。

    2010年，中央財政支出預算草案擬安排社會保障和就業支出3582.25億元,增加285.59億元,增長8.7％，高於中央財政支出平均增幅2.4個百分點。

    〔百姓感受〕

    西安潤達能源科技有限公司負責人邱曼説：“2008年8月，我和同學剛畢業就成立了西安潤達能源科技有限公司。由於受到國際金融危機影響,出口業務有所萎縮,在資金短缺的情況下，公司籌劃了一年多的鋁礦石進口項目遲遲無法展開。2009年4月我參加大學畢業生創業培訓班時，才知道可以申請創業貸款。後來沒想到從申請才4個月,貸款就下來了。公司拿到貸款後，下周鋁礦石進口項目就可以運作起來了，我們的目標是打向非洲市場,希望通過全體員工的努力，儘快還清政府貸款，以此感謝政府的支持。”

    〔專家點評〕

    人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮：　2006年到2009年,全國城鎮新增就業年均增長1100萬人以上，如果算上2010年上半年城鎮新增就業人數638萬人，已提前實現了“十一五”規劃5年城鎮新增就業4500萬人的目標。但同時需看到，我國勞動力供大於求的局面將長期存在，就業形勢依然嚴峻。近年國家採取稅費減免、小額擔保貸款、免費就業服務和職業培訓補貼等扶持政策取得了良好的效果。相信隨著中國經濟持續穩定增長,更加積極的就業政策穩步推進，擴大就業將擁有巨大空前。