媒體稱我國約150萬人身份證重號

　　【遇麻煩】 身份證重號，其他證件受“牽連”

　　◆辦出國手續才知身份證重號

　　事實上，類似黎靈這樣發生身份重號的情況，在各地都有出現。本報報道了黎靈身份證重號事件後，很多人向本報反映稱，有類似遭遇。

　　家住鄭州的殷女士説到自己的遭遇很是氣憤，和黎靈的情況有所不同的是，殷女士用的是二代身份證。去年12月份，殷女士拿著自己的身份證去辦理出國手續時，被出入境管理部門告知：其身份證與他人重號，無法辦理相關手續。

　　一頭霧水的她，詢問警方後才知道，2010年7月，我省公安機關在進行人口普查、戶口整頓工作過程中，開展了公民身份證號碼重號以及人員重戶口清理糾正工作。按照省公安廳的規定要求：對需變更號碼的居民，派出所民警要逐一登門道歉，免費辦證，爭取居民的理解和配合。鄭州警方在清理身份證重號問題時，發現殷女士的身份證與一個外地人重號。發現此問題後，警方按照有關規定，于3個月前，私下修改了殷女士的身份信息。這一切，殷女士一直還蒙在鼓裏，如果不是出國辦手續，她對自己身份證信息被更改還不知道。

　　◆身份證後連著一串證更換難

　　警方認為：沒主動徵得殷女士的同意，修改其身份證號，警方的工作確有不到位的地方。儘管當地警方經過協調，出具證明，為殷女士辦好了出國手續，但其身份證重號問題一直沒有得到很好解決。

　　殷女士告訴記者：她的二代身份證是2008年左右辦的。此前，她也一直在正常使用自己的一代身份證，身份證號碼不僅和自己的畢業檔案等相關證件信息相連，畢業後身份證號還和自己的工作證、職稱、戶籍、勞保、駕駛、車輛、房産等很多相關證件有關聯。

　　派出所則多次做殷女士的工作：聲稱由於無法聯絡到和她重號的人，所以希望她能主動更改身份證號。但殷女士擔心的是，一旦身份證號更改，會涉及自己的很多證件信息的修正。

　　殷女士估算了一下，更換或更改這些證件要花費近千元，這還不包括間接損失，而公安部門表示，對於因身份證重號而給居民帶來的損失，國家目前還沒有出臺相關規定，所以現在只能由當事人承擔，號碼更改後，公安機關只能為市民出具證明，協調相關用證部門做好更正工作，這讓她覺得特別“冤”。

　　而更改身份證因此帶來的麻煩，讓她感到不寒而慄。因此，她拒絕更改自己的身份證號，致使她的問題至今沒有得到圓滿解決。

　　【探原因】 手工管理造成全國約有150萬人重號

　　公民身份證號碼是國家為每個公民編制的唯一的、終身不變的法定身份代碼，為什麼會發生重號的事情呢？

　　河南省公安廳戶證辦工作人員介紹説，在上個世紀80年代我國實行身份證制度初期，公安機關為辦證群眾編制了15位的居民身份證編號，由於當時技術手段落後，編號工作完全採用手工操作，由此産生了一些重號、錯號，客觀上來説具有一定的不可避免性，尤其在身份證號碼從15位升至18位過程中，手工管理造成很多重號問題。問題出現後，如果兩人不在同一領域辦理以身份證號碼為識別標誌的手續（如護照、駕照等），一般無法發現。目前第二代身份證實行全國聯網，一旦有重號，輸入微機就會發現。

　　據不完全統計，全國大約有150萬人的身份證重號，在換發二代證的前期準備過程中，黔、寧、粵3省區分別糾正身份證重號16.8萬餘個、7萬餘個和14.8萬個；我省鄭州糾正身份證重錯號3.9萬個，固始縣糾正身份證重號10萬個。

　　為解決這個問題，我國自1999年正式建立和實行公民身份證號碼制度以來，公安機關先後多次組織開展了清理糾錯工作，先後糾正重號、錯號2000多萬個。目前，地市內的重錯號問題已基本解決，隨著省級人口信息管理系統的建成，省內重錯號大大減少，跨省重錯號問題也有望通過部級人口信息管理系統加以解決。

　　【改號碼】 “先換者保有”不能怕麻煩拖延更改

　　如果兩人身份證重號，辦理很多業務時都會遇到難題，註定有一個人不能申請考駕駛證，不能辦理出國手續，不能在同一家銀行開辦業務……公安機關處理重號問題過程中，時常碰到重號當事人都想要“原配”編碼、不願更換新號碼的情況，這該怎麼辦呢？

　　“我們通常會建議當事人去找重號另一方協商，確定誰來更換號碼，也會通過相關渠道幫忙聯絡。”省公安廳治安總隊戶政辦民警説，身份證重號屬於遺留問題，發現問題後，只有各方積極合作，才有利於問題解決，拖延僵持越久，帶來的麻煩越多。

　　據了解，目前，公安機關解決重號問題採用“先換者保有”的政策，即首先更換第二代身份證的人員享有繼續享有使用該身份證號碼的權利，而後更換的人則不再區分情形，必須更改自己的原有號碼，公安機關免費更換第二代身份證，並出具證明，協調相關用證部門做好重錯號的更正工作。

　　記者從省公安廳戶證辦了解到，為解決身份證重號問題，公安部門採取靈活措施，儘量體現人性化服務。如果通過協調，其中一方願意放棄原號碼，將被重新賦予新號碼，免費更換證件。如果協調不成，則遵循以下原則：制證庫中有記錄者，其號碼優先保留，無制證記錄的人重新編號；遷移人員回原籍較難，優先保留原號，未遷移人員重新編號，重號兩人都屬遷移人員的，遷移距離較遠者優先保留原號；身份證簽發日期最近者，優先保留原號；證件使用頻率高、使用面廣者保留原號，另一方證件使用少，重新編號影響較小，將整體影響降至最低。

　　公安部門還提醒，公民一旦發現身份證重號，不能怕麻煩拖延更改，因為重號中必須有一方更改號碼，拖延越久意味著該身份證號使用越多，造成的遺留問題越多，日後處理也更加麻煩，發現重號應儘快向戶籍所在地派出所反映。

　　【倆難題】 遇到重號怎麼辦

　　難題一：“重號”雙方讓誰去更改？

　　據了解，身份證重號情況較多為40歲左右年齡段的居民，而這個年齡段的人，身份證往往與其房産證、社保賬號、存摺等證件密切相連。兩個人的身份證重號後，讓誰去做更改，這似乎成了一個難題。我國現有的身份證相關法規中只提出：居民身份證重號，必須更改。

　　據省公安廳有關負責人解釋，身份證重號問題，只能要求重號一方更換身份證號碼，但目前還沒有其他方法能夠解決此類問題，國家也沒有相關法律規定對具體兩人出現重號誰改明示。

　　雖然有原則可循，但畢竟對當事雙方沒有強制性，如果有一方不接受協商，行政機關不能強制執行，因為重號的過錯並不在其所有者，而殷女士被擅自更改身份證號，就是一個改號尷尬例證。

　　難題二：改號的經濟損失誰承擔？

　　殷女士後來發現，僅在其單位，就有多人和她有同樣遭遇。單位一叫小衛的男同事在從外地轉戶口時，也遇到此問題。當時，民警上網一查，發現他的身份證號跟南方一居民重號。當時民警同樣以聯絡不到對方，遊説小衛將身份證號更改。改完號後，小衛“重新建立銀行賬戶，房産證編號也需更改，還有養老保險、醫療保險都要重新辦理，生活整個被攪亂”。回憶起改號後的經歷，小衛痛苦不堪。因為過於麻煩，小衛還有一些證件至今尚未修改。

　　事實上，目前各地在辦理重號更改時，公安部門往往免費為改號者辦理新的身份證，但至於由此而引起的其他證件更改帶來的費用或損失，是由居民自己承擔。

　　“因為要更改一大堆證件號碼，光辦這些手續所帶來的時間、金錢的耗費，還有其間由此可能帶來的經濟利益損失，個人承擔有點冤。”殷女士的這番話，道出了更多不願更改者的苦衷。