中國老年人口過億農村居多 社會保障嚴重滯後

　　五月十七日，河北省張家口市紅旗樓街道辦事處“陽光家園”愛心托養服務中心的老人在吃午飯。新華社記者 鞏志宏攝

　　近日公佈的第六次全國人口普查數據中，有一點非常引人注目，那就是老年人口增加得特別快：60歲以上人口已佔總人口的13.26%，65歲以上人口占8.87%，同2000年第五次全國人口普查相比，60歲以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲以上人口的比重上升1.91個百分點。

　　老年人過億

　　中國老齡事業發展基金會理事長李寶庫説，中國是世界上惟一一個老年人口超過1億的國家，而且每年還以3.2%的速度增長。預計到2018年，老年人口將約佔總人口的1/6，2025年將佔1/5，2050年將佔到1/3。

　　中國的人口老齡化還有一個自身的特點，那就是“未富先老”。民政部副部長竇玉沛執筆的一份調研報告顯示，由於實行計劃生育政策和健康水平提高，中國僅用了18年的時間，就完成了發達國家幾十年甚至上百年才達到的人口年齡結構的轉變。發達國家進入老齡社會時人均國內生産總值一般都在5000美元以上，有的超過了1萬美元。中國進入老齡化社會時人均國內生産總值僅為840美元，目前人均國內生産總值不到4000美元。

　　據“我國農村老齡問題研究”課題組陳昱陽的報告，農村老年人口規模是城市的1.69倍，城市老年人口比重為7.97%，而農村老年人口比重已超過18.3%。農村居民的人均收入更低，據國家統計局《2010年國民經濟和社會發展統計公報》，全年農村居民人均純收入為5919元，即約900美元。

　　“新農保”滯後“新農合”

　　農村地區更大問題是社會保障制度嚴重滯後。據人力資源和社會保障部的統計，2011年一季度，新型農村養老保險試點參保人數共計1.74億人，達到領取養老金待遇60歲的有5003萬人。根據第六次全國人口普查數據，居住在鄉村的人口占總人口的50.32%，農村居民為6.74億人，按農村老年人口比重18.3%計算，農村地區60歲以上老年人口為1.23億人。也就是説，還有7300萬以上的農村老年人沒有養老金。

　　新農保制度自2009年9月建立以來，已有過兩次加速。原定2009年試點覆蓋面為全國10%的縣，2020年之前基本實現全覆蓋。到2010年已擴展到40%的縣。2011年4月國務院常務會議決定，新農保覆蓋地區範圍將從原計劃的40%提高至60%，從7月1日起實施，由此可看出中國政府對農村社保的高度重視與急迫心情。

　　新型農村合作醫療制度目前已覆蓋全國絕大多數農民，農村老年人因此獲得了基本的醫療保障。2010年政府為參加新農合的農民每人補貼120元，加上農民自己交的30元，總共150元的籌資水平，住院報銷率能夠達到60%。報銷封頂線達到農民純收入的6倍，也就是3萬元。今年中央和地方財政對新農合的補助水平由120元增加到了200元。