雪域高原暖風吹——60年來中央支持西藏發展政策綜述

　　自1951年中央人民政府和西藏地方政府簽訂關於和平解放西藏辦法的協議以來，西藏經過民主改革，廢除了殘酷落後的封建農奴制度，建立起社會主義制度，實現了西藏劃時代的變革。

　　60年來，西藏全面實行民族區域自治制度，經濟社會實現跨越式發展，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。這些成績的取得，得益於中央政府在西藏實行的一整套行之有效的方針政策。

　　經濟政策加快西藏跨越式發展

　　西藏的人民生活逐步改善、社會主義建設是在舊西藏政教合一的封建農奴制基礎上起步的，起點低、條件差，針對這些特殊情況，60年來，中央對西藏的社會經濟發展給予了特別的關懷，出臺了一系列政策措施，在人力、物力、財力、技術等方面都給予了大力扶持和特殊照顧。

　　西藏和平解放之初，為滿足西藏人民生産、生活資料的需求，國家在運輸距離長、運輸條件十分困難的情況下，每年調集大批物資進藏。1955年3月《中共中央關於西藏金融貿易工作幾項措施的批復》強調，對促進西藏經濟發展要採取特殊政策。1959年至1991年間，從內地共調進糧食138．8萬噸，石油成品油281．5萬噸和價值45．8億元的各類工業品，各類進藏物資總重量達1000多萬噸；1955年3月《國務院關於幫助西藏地方進行建設事項的決定》中，提出了在拉薩建立一座設備較為完善的水力發電廠、在拉薩市和日喀則市各修一條碎石路面等八項具體措施，支援西藏的基礎設施建設。

　　為增強西藏經濟的內部活力，加快西藏經濟建設步伐，國家在西藏實行一系列比內地優惠得多的經濟政策和靈活措施。1980年後，西藏農牧區實行以家庭經營為主的多种經營方式，“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”。同時，對農牧民免徵工商稅。農牧民個人和集體上市出售、交換農牧副和手工業産品，一律不收稅。在對外開放方面，國家對西藏實行了比其他地區更為優惠的辦法，外貿出口享受全部外匯留成，允許西藏在內地轉銷一般性進口商品。

　　援藏是促進西藏跨越式發展的有力措施。早在1983年，中央組織部、勞動人事部就下發了關於為西藏選派專業技術幹部的通知，要求從中央國家機關和各地選派一批專業技術幹部去西藏工作；1984年中央第二次西藏工作座談會決定，由國家投資4．8億元、全國9個省（市）幫助西藏建設包括電站、旅館、學校、醫院、文化中心和中小型企業在內的43項西藏迫切需要的中小型工程項目；1994年，中央召開第三次西藏工作座談會，作出了中央各部門和15個省市對口援藏的重大決策，開創了全國支援西藏的新局面。會議決定由國家投資23．8億元，同時動員全國支援西藏興建62個項目；2001年，中央第四次西藏工作座談會決定將對口支援西藏工作在原定10年的基礎上再延長10年，共有59個中央國家機關、全國18個省市和17戶中央企業對口支援西藏建設，其他省和自治區也參與其中，使對口援藏覆蓋到西藏所有地市和74個縣市區；中央第五次西藏工作座談會更進一步明確，對口支援各省市區每年拿出地方可支配收入的千分之一來支持西藏，各地各部門援藏力度不斷加大。

　　建設青藏鐵路是中央在新世紀之初作出的戰略決策，是西部大開發的標誌性工程。青藏鐵路是世界上海拔最高、線路最長、施工難度最大的高原鐵路。工程于2001年6月29日開工，2006年7月1日開始客運試運行，徹底結束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成通車，促進了人流、物流、資金流、信息流的便捷流動，對青、藏兩省區特別是沿線藏區的發展産生了直接、巨大的拉動效應。

　　民生政策極大提高各族群眾生活水平

　　改革開放以來，為了促進西藏社會事業的發展，中央和自治區相繼出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、受益人群眾多的財政補助政策。截至2010年6月，在西藏已出臺實施的各類財政補助政策共計75項，這些政策有力促進了西藏經濟社會更好更快地發展。

　　2003年7月，國家在西藏自治區全面推行以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，使西藏百萬農牧民的醫療條件得到顯著改善。至“十一五”末，西藏農牧區醫療補助標準已從“十五”末的年人均80元提高到年人均180元，農牧民人人享受免費醫療。2010年，農牧區醫療制度統籌基金最高支付限額已提高到農牧民人均純收入的6倍以上。“十一五”期間，國家和西藏自治區用於農牧民免費醫療的經費達17億多元。

　　2009年11月，經國務院新農保試點工作領導小組批准，拉薩市城關區、山南地區扎囊縣等7個縣（市、區）被列為西藏第一批新農保試點縣。2010年6月，尚未納入新農保試點的66個縣被全部列入擴大試點縣範圍。截至2010年底，新型農村社會養老保險制度實現了全區全覆蓋，涉及農業人口221萬人。

　　“三包”政策是中央給予西藏的一項特殊優惠政策。從1985年開始，西藏在農牧區實行以寄宿制為主的中小學校辦學模式，並對義務教育階段的農牧民子女實行包吃、包住、包學習費用的“三包”政策。西藏“三包”經費標準經歷了數次提高，2011年提高到2000元，“十二五”末期將達到3000元，邊境地區學生補助將會更高。

　　2006年起，在中央財政的支持下，西藏實施了以農房改造、遊牧民定居和扶貧搬遷為重點的農牧民安居工程，對改善住房條件的農牧民予以補助。截至目前，安居工程累計投入資金170億元，使全區住房條件比較差的27.5萬戶、143萬農牧民住上了安全適用的房屋。