公共財政，優先保障和改善民生——財政部部長謝旭人回顧“十一五”展望“十二五”

　　“十一五”期間：

　　●中央財政用於“三農”的支出達到29624億元，年均增長23.6%

　　●全國所有農村義務教育階段約1.3億中小學生實現免費教育

　　●連續5年提高企業退休人員基本養老金標準和城鄉低保補助標準

　　重點領域加大投入

　　記者：過去5年，為了保障和改善民生，公共財政在哪些重點領域加大了投入？

　　謝旭人：過去5年，財政部門重點加大了對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房等民生領域的投入。

　　在“三農”方面，國家徹底取消了農業稅，每年減輕農民負擔達1250億元。同時，各級財政不斷加大“三農”投入。2006年至2010年，中央財政用於“三農”的支出達到29624億元，年均增長23.6%。

　　在教育方面，大力支持教育優先發展，全面實行了城鄉免費義務教育。從2006年起，逐步將農村義務教育經費全面納入公共財政保障範圍，目前全國所有農村義務教育階段約1.3億中小學生，都實現了免費教育。從2008年起，免除城市義務教育階段學生學雜費，目前全國共有2900多萬學生受益。同時，將普通高中家庭經濟困難學生納入國家資助政策體系，高校國家助學金平均資助標準由每生每年2000元提高到3000元。

　　在醫療衛生方面，支持建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，在繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度的基礎上，建立健全新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度。2010年，國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫療衛生機構。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的年人均財政補助標準由2006年的40元提高到2010年的120元。

　　在社會保障和就業方面，健全城鄉居民最低生活保障制度，開展新型農村養老保險試點。連續5年提高企業退休人員基本養老金標準和城鄉低保補助標準，社會保障制度的覆蓋面明顯擴大，新型農村社會養老保險試點範圍擴大到23%左右的縣。支持實施積極的就業政策，城鎮新增就業穩中有升。

　　在保障性住房建設方面，加大財政投入，完善稅費政策，支持廉租房、棚戶區改造、農村危房改造、少數民族遊牧民定居工程建設，切實解決城鄉低收入家庭的住房困難。“十一五”期間，通過保障性安居工程建設，解決了1500萬戶城鎮低收入家庭住房困難問題。

　　財政收入增長與經濟發展總體上相適應

　　記者：保障和改善民生離不開真金白銀的投入。近年來，財政收入不斷邁上新臺階，2010年全國財政收入超過8萬億元。對於財政收入快速增長，社會上有不同觀點，您怎麼看這個問題？

　　謝旭人：經濟發展是財政收入增長的基礎，財政收入增長與經濟發展總體上應相適應，但財政收入增長與GDP增長在數量上並不是一一對應關係，兩者不完全同步是正常的。

　　2006年至2010年，我國經濟平穩較快發展，國內生産總值年均增長11.2%，如果按現價計算，年均增長16.6%。同期全國財政收入年均增長21.3%，高於GDP增速，但與稅收相關性強的工業增加值、固定資産投資、社會商品零售額、進出口貿易等經濟指標的增長基本上是相適應的。財政收入較快增長，也表明我國經濟增長的質量和效益進一步提高。在經濟增長的基礎上，稅收徵管水平不斷提高，預算外資金逐步納入預算管理等，也是財政收入穩步增長的重要因素。財政收入的穩定增長，為進一步保障和改善民生提供了堅實的財力保障。

　　雖然近年來我國財政收入增長較快，2010年全國財政收入突破8萬億元，達到83080億元。但也要清醒地認識到，我國財政收入佔GDP的比重和人均財力水平在國際上仍處於偏低水平。

　　同時，還必須看到，我國是擁有13億人口的發展中大國，區域之間、城鄉之間發展很不平衡，經濟社會發展中還存在不少薄弱環節亟待加強，今後一個時期財政收支緊張的矛盾仍然比較突出。因此，要在經濟發展的基礎上，繼續保持財政收入穩定增長，進一步提高財政改善民生、增強公共服務的保障能力，促進經濟社會全面協調可持續發展。

　　緩解財政收支矛盾，要增收節支並舉。一方面，支持稅務、海關部門依法加強稅收徵管，努力做到依法徵管、應收盡收。另一方面，堅決壓縮一般性支出，努力降低行政成本。

　　要以加強財政管理基礎工作和基層建設為重點，統籌做好加快財政法制建設、完善政府預算體系、加強預算編制和執行管理、推進預算公開等各項財政管理工作，進一步提高財政管理水平和財政資金使用效益。

　　繼續實施積極財政政策

　　記者：今年是 “十二五”開局之年，繼續實施積極財政政策的著力點主要有哪些方面？如何更好地保障和改善民生？

　　謝旭人：今年繼續實施積極的財政政策，是中央在全面分析國內外經濟環境變化的基礎上作出的重大決策。落實好這一政策，要著重把握以下五個方面：提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。合理把握財政赤字和政府公共投資規模，著力優化投資結構。調整完善稅收政策，促進結構調整和引導居民消費。進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。

　　保障和改善民生是當前及今後一個時期財政工作的重中之重。各級財政部門將充分發揮財政資金和政策的示範引導作用，集中財力重點支持“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、保障困難群眾基本生活等關係國計民生的大事、實事，努力提高基本公共服務的質量和水平，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。(人民日報 2011年1月25日電）