小額貸款為婦女撐起“半邊天”

甘肅省武威市涼州區的婦女小額貸款一站式集中辦理點 銀燕 攝

　　背景導讀：

　　[2009年7月，財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行以及全國婦聯4部委共同制定下發《關於完善小額擔保貸款財政貼息政策，推動婦女創業就業工作的通知》後，婦女小額擔保貸款工作如火如荼地展開。這一政策的出臺，將原有政策覆蓋對象由下崗失業等困難人群延伸至農村婦女，讓公共財政的陽光普照到農村女性群體。一年多過去了，記者走訪了該項目試點省份之一——甘肅省。

　　甘肅推行婦女小額擔保貸款的試點經驗，是全國婦女小額擔保貸款工作的一個成功範例。

　　“去年我們武威實現全社會固定投資205億元，增長53.3%。其中20多億元是姐妹們用一個個大棚累起來的。”——武威市市委書記火榮貴

　　走進甘肅省武威市高壩鎮蜻蜓村，一排排嶄新的蔬菜大棚整齊劃一地排列著，從外面隱約可看到裏面綠綠的一片。和別處不同，這些蔬菜大棚的入口處都寫著“婦女小額擔保貸款支持項目 ”的字樣。

　　大棚的主人王秀蘭説，她原來搞蔬菜運輸，去年，她看到蔬菜價格一直上漲，便尋思著搭個棚。可一個大棚要花4-5萬左右，她還有兩個孩子在上學，手頭沒錢。

　　正著急時，高壩鎮婦聯找到她，給她介紹了婦女小額貸款的有關政策。國家貼息，還貸期2年，王秀蘭想了想。2010年，通過婦女小額貸款，王秀蘭貸了4萬元，搭起了一座70米，佔地面積1.2畝的日光溫室，還安裝了自動卷簾機。

　　“沒有這個婦聯貸款，我的棚搭不起來：當時我貸了4萬塊錢，表交上去一個禮拜就辦下來了。現在我這個棚一年收入2萬5、6，兩年還清貸款沒有任何問題。”王秀蘭開心地説著。

　　村裏的女人們看到王秀蘭家的蔬菜大棚做得風生水起，也想申請小額貸款創業，可又怕錢還不起。王秀蘭就給她們算了一筆帳：“貸４萬元錢，國家貼息２年，以種辣椒為例，一年的純收入最低15000元，兩年就是30000元錢，加上設施農業的補助資金，兩年內就能夠把貸款還清。”

　　在王秀蘭的帶動下，村民們踴躍貸款搭建日光溫室。2010年，王秀蘭所在的村子裏一共有176戶申請小額貸款資金840萬元，搭建日光溫室124座、246畝，100座以上集中連片示範點一個，戶均達到1.8畝。“我們賣了多少心裏都有個帳呢，看到賺錢了以後大家都來勁了，好多人都是兩個棚。”王秀蘭笑著説。

　　村民們增收了，王秀蘭也因為熱心幫助村民致富，被大家推薦當上了村上的婦代會主任。

　　滴灌、種反季節蔬菜，以前蜻蜓村的日光溫室可沒有這麼熱。2007年，《石羊河流域重點治理規劃》獲批實施。規劃實施之初，按照相關政策規定，建一座日光溫室，政府給農民們項目補助5000元。一座標準化日光溫室成本2.5萬元，除了項目補助資金以外，農戶仍需投入資金2萬元，資金缺口導致農民積極性不高，高效節水農業進展緩慢。

　　2009年，婦女小額貸款試點工作在甘肅省開展之後，武威市進行創新，將石羊河流域重點治理項目補助資金作為婦女小額貸款的擔保金，陸續注入2.857億元，將婦女小額擔保貸款資金主要用於建設日光溫室、養殖暖棚等節水項目。這一創新舉措收效明顯：

　　2010年武威市當年開工建設設施農業8.08萬畝，相當於之前四年總和的80%。創造農業産值31.5億元，為農民帶來直接收益23.1億元，人均增收1828元，佔到農民人均純收入的40.2%。武威市在將信用社作為放貸主渠道作用的同時，將放貸金融機構向農行、建行和郵政儲蓄銀行拓展，涼州區還積極引進有專注于“三農”項目的蘭州銀行加入婦女小額擔保貸款發放。

　　甘肅省東部的平涼市涇川縣，針對農村婦女手中缺乏抵押物的現象，在反擔保方式上做文章。

　　現年44歲的樊秀梅，是甘肅省涇川溫泉開發區甘家溝村一名普通的農村婦女。2009年，樊秀梅利用林權證抵押貸款承包了116畝林地，維修改建了雞舍、種植了苜蓿、三葉草等飼草，購置了240米的防護網，配備了桿樁，實現了自己建林下養殖場的心願。

　　林權證，對於涇川人來説一點也不陌生。在涇川對集體林權實行承包到戶之後，這個綠本本是涇川農民手裏面第一個有抵押權的證件。

　　“涇川是甘肅省集體林權制度的改革試點縣，現在我們對全縣的117.86畝集體林地全部承包到戶經營，按戶頒發了林權證。針對農戶貸款缺乏有效抵押物的問題，我們嘗試率先用林權證進行抵押擔保，全縣累計發放林權抵押婦女小額擔保貸款3000萬元，佔貸款總額的27.3%。”涇川縣縣長李全仲介紹到。

　　實際操作過程中，林權證是怎樣被使用的呢？

　　“作抵押的時候，林權評估機構會對農戶所承包的林地進行評估，這些林地的價格各不相同，根據評估機構的評估，銀信部門再對該評估機構進行復核，之後再簽訂貸款協議，此舉有效解決了群眾的貸款資金需求。”涇川縣縣委副書記馬建軍説到。

　　“我們的創新力度是很大的，經過全國婦聯的聯絡協調與財政部的大力支持，我們爭取到了單獨針對甘肅省的“一事一議”的文件，擴大了擔保機構的範圍，只要是政府資金投入的擔保機構，如農業和商業部門，都可以為農村婦女提供擔保；除此之外，我們擴大了放貸比，原來的農信社按照1：5放大，現在則是按照1：10放大；我們還嘗試用信用擔保，經過信用等級評定之後的信用戶可以直接貸款。”甘肅省婦女聯合會主席韓克茵向記者介紹説道。

　　截至2011年４月底，甘肅省已累計發放婦女小額擔保貸款78.55億元，扶持19.95萬城鄉婦女創業就業，其中農村婦女受惠71.72億元，佔91.3%。

　　除了甘肅，全國各地在探索婦女小額擔保貸款運行機制上都開動腦筋，力求把制度用活：

　　江西省擔保方式比較靈活，具有擔保能力的申貸婦女可以自行擔保；寧夏區放寬了反擔保條件，可以以個人財産擔保，也可以由村民聯保，還可由鄉、村幹部擔保，便於婦女貸款應貸盡貸；

　　雲南省推出“貸免扶補”的工作模式，“對包括對創業婦女在內的大學畢業生、農民工、復轉軍人、留學回國人員4類對象提供最高5萬元的貸款支持；同時“免”即減免3年稅費，政府出資統一提供擔保、免除婦女的反擔保，免收貸款利息；

　　江蘇省將婦女小額擔保貸款與創業項目結合，涌現出了種甜瓜的劉桂華、種草莓的普吉慶等一批女大學生村官創業團隊，她們生産的水果遠銷上海世博會，供不應求。

　　自信和獨立，比什麼都重要

　　一路走來，一張張開心的笑臉，飽滿的精氣神兒，農村婦女不再是那個低眉順眼、不敢出聲的沉默背影；小額貸款為婦女們撐起了“半邊天”：一句句俏皮話的背後，是婦女們勇於創業、樂於創業、自強不息的心和挺直的腰杆兒：

　　“以前老公在外面説話辦事什麼的都有勁的很，他賺錢著呢，這個棚搭上以後我一年也有２－３萬的收入呢，我説話也硬氣了，哈哈。” 王秀蘭笑得很開心。

　　“棚對我説就是我的工作，我就一定要把它做好！”47歲的棚主魏雪蓮很堅定。

　　“我要將我所學到的科學養雞方法傳授給大家，使大家都過上好日子！”樊秀梅信心十足。

　　“小貸款，發展了産業、增加了創業、提高了收入、婦女受益了，腰桿挺直了；同時，這也是我們婦聯首次與經濟工作連接的這麼緊密的一次，也鍛鍊了我們。”韓克茵笑著説到。

　　截至目前，全國僅吉林、江蘇、甘肅等8個試點省區市就發放婦女小額擔保貸款114.41億元，佔全部236.86億元的48.3%，獲貸婦女28.11萬，佔全部獲貸婦女54.32萬的51.7.%，起到了良好的示範帶動作用。