各地探索縣委權力透明運行改革 讓權力告別"朦朧美"

　　（領航中國黨建新探索）讓權力在聚光燈下運行－－各地探索縣級黨委權力透明運行改革

　　新華網北京5月16日電　在我國的整體治理結構中，縣級政權處在承上啟下的關鍵環節，其權力配置和運行質量，一直受到中央高度關注。

　　針對近年來縣級政權尤其是在縣委書記身上屢屢發生腐敗案件，2009年3月，由中紀委、中組部主導推動，在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區等三地開展“縣委權力公開透明運行”試點。在充分總結試點地區經驗的基礎上，2010年11月，經中央批准，決定試點工作推廣至各省、自治區、直轄市，在縣一級建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力機構和運行機制。

　　規範權力，特別是“一把手”的權力，創造條件讓權力在聚光燈下運行。在縣級進行黨委權力公開透明運行試點，表明中國共産黨正積極致力於深化和發展黨內民主，強化對權力的監督。黨員群眾對此充滿期待。

　　讓縣委權力告別“朦朧美”

　　“縣委權力公開透明運行”試點，首先要求祛除權力的神秘感、封閉性，厘清權力事項，公佈權力清單，還權力真相於黨員群眾。無論是中央確定的試點地區，還是各省（區、市）自己確定的試點縣（市、區），這一步都邁得很堅定。

　　“‘自我削權’是我們做的第一件事，從限制、規範縣委書記權力入手，防止個人或少數人説了算。”近3年來努力推行“縣委權力公開透明運行”試點的江蘇省睢寧縣縣委書記王天琦説。在這一思路下，睢寧縣出臺《對重要項目、重點工程、重大資金使用實行議決權和否決權分離的意見》，建立了議決權和否決權分離制衡的制度。政府常務會有議決權，縣委常委會有否決權，相互限制又相互協調，有效地限制了不當用權。

　　“我的權力事項有多少，現在自己清楚了，黨員群眾也清楚了。”王天琦説。

　　成都市武侯區在試點過程中明晰了區黨代會、區委全委會、區委常委會、區委各職能部門的職責權限，編制了權力目錄，做到職責明確、權限清楚。武侯區把這一過程稱之為“固化權力事項”。在區委常委會的權力目錄中，18項權力規定得清清楚楚，而對於區委書記，武侯區也列出9項核心職權。

　　領導幹部職位出現空缺，領導班子整體結構需要改善，領導班子或領導幹部存在需要解決的突出問題……這一系列情形是貴州省長順縣為規範縣委書記用人權列出的“條框”。長順縣委明確規定，出現上述情形時，縣委書記只能提出選人的方向原則、標準條件和基本要求，不能指定具體人選。

　　“此次職權清理工作共確定縣委集體職權50項，縣紀委、縣委部門職權110項。”浙江省嘉善縣委書記張明超説，試點重點圍繞厘清職權、規範程序、公開運行、強化監督4大內容展開探索。目前，嘉善縣依據黨內有關法規文件，編制了《縣委權力公開透明運行流程圖》《縣委重大事項公開決策流程圖》《科級幹部任免流程圖》，並公布於眾。

　　河北省成安縣根據職權的重要程度、行使頻率和問題發生的幾率，對縣委職權進行風險等級評估，確定縣委本級職權行使風險點35個、縣委常委風險點137個、縣紀委和縣委部門職權行使風險點54個，共計226個，制定防範措施406條。對於每個風險點，採用紅、橙、黃、藍四種顏色進行預警，有針對性地採取措施進行防控。

　　通過權力事項的清理、規範、公開，試點地區努力讓縣委權力告別“朦朧美”，走出“黑匣子”，體現了改革勇氣和創新精神，也表明中央規範縣權的要求在試點地區得到了有效落實。

　　“看得見”方能“監督得好”

　　縣委權力公開透明運行，其實質是科學規範縣委核心權力和對核心權力進行有效監督，以保證權力在運行中不走樣、不變質。而“看得見”方能“監督得好”。

　　睢寧縣在公開決策方面做了多項探索。例如，對涉及經濟社會發展重大決策和部署議題的縣委常委會，通過電視轉播形式進行現場直播，並設立現場熱線電話，開通網絡和短信平臺，讓黨員和群眾反映願望，提出建議，表達心聲。配套推行公開述職述廉的“一述雙評”制度，將各鎮、各部門工作的目標任務通過報紙、電視、網絡向社會公開，讓群眾看任務、看進度、看結果。由全縣選出的3000多名評議員季度一點評、半年一評議、年終一考核，對完不成目標任務的，啟動問責，對排名靠後的，公開預警。

　　如何公開、能否公開老百姓想知道的重要事項、關鍵環節，直接關係對權力監督的成效，各試點縣（市、區）利用現有條件進行了各種嘗試。

　　在成安縣縣委大門口兩側，豎立了32塊公開欄，公開欄裏清楚標明各種行政事務的辦事程序。更加引人注目的是，成安縣委、縣政府各位黨政領導的照片、簡歷、職責分工、手機及辦公電話等也全部在公開欄中進行公開。在最東邊的六塊公示欄中，還分別公開了全縣各單位每個月的財政開支情況，重大工程、重大事項的信息。

　　成都市武侯區開通“武侯區委權力公開透明運行網”，對區委及其工作部門、區級各部門黨組和各街道黨工委的領導分工、議事決策、工作動態、訴求電話等進行全面公開。

　　嘉善縣縣委書記張明超認為，手機、網絡、電視、報紙等現有的渠道都可成為公開透明的有效載體。“公開、與群眾互動、打通信息渠道，這些措施成本小，作用大。只要下決心去推動，無論在什麼地方、在什麼條件下都能實現。”

　　營造風清氣正的政治生態環境

　　“縣委權力公開透明運行”試點範圍擴大到全國，顯示了這項工作的生命力和必要性，而從試點地區的情況不難發現，真公開、真監督，必然會帶來清風徐徐的政治生態環境

　　重要崗位幹部選拔的最終環節，從過去的縣委常委會討論通過，變成如今的全委會票決。這項轉變較好地規範了貴州省長順縣縣委、尤其是縣委書記的用人權，風清氣正有了機制保證。

　　長順縣委組織部長韋崇瑞説，全縣鄉鎮黨政“一把手”擬任免職現在均需要通過全委會票決，“縣委委員表決重要領導幹部時，一人一票，票與票等值”。

　　作為首位通過全委會票決後，當選長順縣威遠鎮黨委書記的伍友梅如今也是縣委委員。她説，在對重要領導幹部任用進行全委會無記名投票表決前，組織部門要向全體委員通報任職人選的筆試、公開推薦、民主測評、考察情況等內容，“如果不是德才兼備的幹部，這最後一道關口肯定過不去。對那些企圖跑官要官的人來説，這就是難以逾越的‘防火墻’。”

　　睢寧縣的不少幹部試點後覺得規矩上身，壓力大了，不如過去舒服了。王天琦説：“這是一個好現象，‘幹部不好過，群眾才好過’。”自2008年以來，縣委縣政府以往經常被圍堵的大門一直暢通無阻。

　　走進成安縣縣委縣政府，讓你感觸最深的就是群眾可以自由出入。縣委書記和縣長的辦公室分別在大樓的一樓大廳左右兩側，想找他們不需預約，不需請示任何人，來訪者可以直接敲門進入。縣四套領導班子成員的辦公室門前都貼著公開牌，標有領導的照片、職務、職責分工、辦公電話和手機號碼。公開、透明之風撲面而來。

　　規範縣委權力特別是縣委書記的權力，實行公開透明運行，是基層風清氣正政治生態建設的關鍵，領導幹部有勇氣改革自己的權力，才有底氣去改革別人。試點地區取得的成效説明，只要堅持不斷改革探索，就能找到預防腐敗的答案。