環保公益15年"零"訴訟 直戳立法軟肋

　　新華網瀋陽5月15日專電（記者　范春生）遼寧省作為較早成立環保法庭的省份，原有一批環保審判機構，成立15年卻沒審理過一起環保公益案件，環保法庭銳減且功能只是協助"執法"。專家指出，遼寧的尷尬暴露出環保公益立法上的不足，為保護更多人群的權益不受損害，亟待完善立法、堵住漏洞。

　　環境公共事件頻發呼喚環保公益訴訟

　　去年以來我國發生多起環境公共事件，比較典型的包括紫金礦業污染事件、大連灣油污染事件。此外，日本福島核電站泄漏事故，也再次敲響了環境公共事件的警鐘。

　　在一連串環境公共事件的背後，如何在必要的行政處罰後施以法律手段，維護公共利益，一直是個難題。在這方面，建立使環保公益訴訟順利運行的法律機制是必不可少的一個手段。遼寧作為老工業基地，曾因國企眾多、環保問題突出，很早就成立了環保法庭，探索法院與環保行政部門合作，尋求解決環境執法遭遇困境時的司法助力，應對環保公益訴訟。

　　據遼寧省環境監察局副局長王力興介紹，1996年瀋陽市中級人民法院率先成立環保法庭，此後一段時期，瀋陽下轄的縣市區以及大連、丹東的法院也建立環保法庭。當時僅瀋陽地區就有1個中院環保審判庭、多個環保法庭和環保巡迴法庭，全省環保法庭的數量在全國一度位居前列。不過環保法庭自出現至今，未審理過一起環保公益訴訟案件。

　　記者採訪獲悉，當初在遼寧"遍地開花"的環保法庭，大多已被取消，現存的只有瀋陽兩家縣區環保法庭。

　　環保法庭職能"轉舵"揭開立法缺陷

　　遼寧環保法庭15年間從無到有，曲折反復，本有受理環境公益訴訟的職能，在實踐探索中卻出現職能"轉舵"，即審理環保公益案件的功能缺失，配合環保部門執法成為唯一的"職責"。

　　瀋陽市東陵區環保法庭法官劉光厚向記者介紹，東陵環保法庭是2002年成立的，主要職能是：環保局對違法行為實行處罰後，最後多半會走到強制執行階段，對此環保法庭予以協調；對拒不接受環保機關行政處罰的單位或個人，由環保法庭在履行必要的手續後，予以強制執行，體現司法的威懾力。王力興副局長也證實，環保法庭主要是配合環境執法，包括省環境監察局每年所立案處理的幾十件環保案件，也需要環保法庭的配合。