縣委書記眼中的民風與官風：不能一味埋怨民眾

　　《瞭望》文章：一位縣委書記眼中的民風與官風

　　不能把所有的問題都歸咎於民風，不能一味埋怨民眾，更不能把“民風剽悍”作為工作不力的藉口、工作落後的遮羞布

　　曾因“嘉禾拆遷”事件震動全國的湖南省郴州市嘉禾縣，一度幹群關繫緊張，在省內上訪數量位居前列，社會治安滿意度墊底，但近幾年，情況正在起變化。

　　據湖南省統計局民調中心調查，去年下半年，嘉禾民眾對社會治安滿意度上升到全省中游。據郴州市紀委調查，2010年底，嘉禾民眾對黨委政府工作滿意度在郴州11個縣市區中排名第4。

　　“特殊”的嘉禾何以回歸“常態”？“首先重要的一條是尊重百姓，把他們當作服務對象，而不是管理對象。”嘉禾縣委書記陳榮偉説。以下是他對《瞭望》新聞週刊記者的口述整理——

　　不再説“民風剽悍”

　　2005年，原在桂陽任縣委副書記的我被調到嘉禾，當選縣長。儘管是提拔，心情還是有點複雜。大家都知道，這個地方老百姓上訪的名聲很大，信訪量很大，工作不容易開展。

　　果不其然。上任不久，我就領受到嘉禾上訪的風格。上訪人的習慣是不找職能部門，連縣委常委都不找，直接找書記、縣長。有個上訪戶在找我的過程中，錄了我一年音。一心想當民間代言人的兩位老人，隔三岔五就來找我，我一年接待他們12次以上。全縣20多戶老上訪戶，我對他們的事一清二楚。

　　嘉禾人的民主、法制、維權意識相當強。這或許與在廣東等外地做事的人多，以及地域狹小資源緊張有關係。前幾天，一個上訪戶到縣委找我反映情況，我正跟人談事，他打斷，我説我有事，請等一會。他説：“老百姓的事還不大？”是啊，我覺得有道理。

　　個別幹部還是有特權思想，以為是幹部就高人一等。有一次，我在縣委辦公樓，看見一個上訪的農民罵幹部“狗官”，幹部回罵要“搞死他”。我後來找到這個幹部批評他，農民罵人不對，但當幹部的要能夠承受。

　　有些幹部，一遇到矛盾糾紛，就是強調嘉禾“民風剽悍”；一講到信訪問題，也是強調“民風剽悍”；一説到工作難以推動，還是強調“民風剽悍”。我在前不久的會上特別提出，能不能不再説這個詞語？“民風剽悍”是個帶有貶義色彩的詞，講起來傷害人民感情。實際上，“剽悍”的群眾還是極少數，絕大多數群眾都是通情理、講道理、識大體、顧大局的。我們不能把所有的問題都歸咎於民風，不能一味埋怨民眾，更不能把“民風剽悍”作為工作不力的藉口、工作落後的遮羞布。

　　捫心自問：群眾在我們的心中到底有多重

　　嘉禾老百姓維權意識強，促使我們思考政府如何自覺接受監督。

　　一是尊重民意。縣委、政府吸取了以前在推進工作當中一些強制性措施的教訓，現在是老百姓想幹什麼，我們就做什麼。每年縣委經濟工作會議前，我們在網上徵集民意。我們推行的交通、水利、教育等城鄉一體化決策，就都吸取了民意。我的手機、郵箱都在網上公開，老百姓有什麼情況隨時可聯絡我。

　　為了根治一些資源性企業污染造成百姓身體受害的“血鉛事件”，我們做了很多努力。去年，全縣集中行動，連續半個月，每晚開調度會，把污染環境的一百多家“五小企業”全部關了。老百姓認可，但企業老闆惱火，有人發短信給我，説要花80萬元買我一條腿。有個當人大代表的老闆到我辦公室門口質問我：“你不能為了當官，不管我們死活。”我説：“你不能為了發財，不管老百姓死活。”

　　二是依法行政。每次縣政府開常務會議研究政策，首先半個小時學相關法律。這幾年縣政府當被告明顯少了很多。我們要求如果違法行政當了被告，局長要負責。現在還形成了一個理念，政府錯了就錯了，錯了承認錯，還能提升形象。過去對老百姓的上訪投訴，有的機關就不承認錯。

　　三是抓幹部建設。從上訪中也看得出我們幹部的一些問題。嘉禾以前上訪為什麼多？我認為，除了老百姓維權意識強外，一是政府信息不通，老百姓有苦無處訴，有難無處申，所以小事拖大，大事拖炸；二是幹部處理不當，法律把握不準，越處理越複雜；三是有的幹部處理不公。

　　我曾經跟縣裏幹部説，捫心自問：群眾在我們的心中到底有多重？很多時候都是群眾帶著問題、帶著情緒找上門來，我們主動深入群眾噓寒問暖的少了；很多時候下鄉流於形式，進村入戶為群眾排憂解難少了。今年縣委、縣政府推行“十最十不”一線工作法，鄉鎮幹部下村，必須每月在村裏住一晚。以前他們下村，往往只到村幹部家走走，離農民很遠。

　　四是積極處理上訪。我們縣很早就成立了群眾訴求處理中心。不服信訪部門的處理，上訪戶可以舉行聽證會。開聽證會還錄像，當事人可以把七大姑八大姨請過來，但保持安靜，大家互相辯，協商處理。

　　上訪曾經牽扯了我們大量精力，現在信訪量大幅下降。有個老上訪戶以前找我反映情況，又是做記錄，又是拍桌子，現在碰到我非常客氣。（記者　段羨菊 譚劍 陳文廣）