我國城管事業“十二五”迎來新機遇

　　中廣網北京5月10日消息(記者李仁主) 今年3月全國人大十一屆四次會議審議批准了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，將“加強城市綜合管理”正式寫入《十二五規劃綱要》，納入中央政府施政綱領，成為國策。這也是新中國成立60多年來，“城市綜合管理”第一次被提到如此重要的地位。對此，城市管理專家、中國城市管理協會會長羅亞蒙近日在接受記者採訪時説，“加強城市綜合管理成國策，我國城管事業十二五迎來新機遇。”

　　4月下旬至5月上旬，羅亞蒙走訪了廣東省廣州市、湛江市、中山市、佛山市等多個城市，深入了解“城市綜合管理”體制創新情況。在廣東省委、省政府的推動下，廣州市、佛山市和湛江市2009年都進行了“城市綜合管理”體制創新。

　　廣州市新成立了實體政府部門“城市管理委員會”，將市容、環衛的行政許可權、管理權與綜合執法權融合為一體，原“城市管理綜合執法局”局長李廷貴兼任“城市管理委員會”主任，原虛體統籌協調機構“城市管理委員會”改為“城市管理工作領導小組”， 原“城市管理綜合執法局”整體保留劃歸“城市管理委員會”管理，原市容環衛局、愛衛會、城管辦撤銷。佛山市成立了實體政府部門“城市綜合管理局”， 將市政、園林綠化、市容、環衛的行政許可權、管理權與綜合執法權融合為一體，原“城市管理行政執法局”局長擔任“城市綜合管理局”局長，原“城市管理行政執法局”、“市政管理局”撤銷。湛江市成立了實體政府部門“城市綜合管理局”，將市政、園林綠化、市容、環衛的行政許可權、管理權與綜合執法權融合為一體，原“城市管理行政執法局”局長陳偉傑兼任“城市綜合管理局”黨委副書記，原“城市管理行政執法局”整體保留劃歸“城市綜合管理局”管理，原市政園林局、城市管理委員會及其辦公室撤銷。

　　據介紹，廣東省“城市綜合管理”體制經過一年多的先行先試，效果正在顯現。廣州市城管執法局副局長肖永存説“已經開始嘗到甜頭”，“前面環節的工作做好了，行政處罰的工作量就降下來了”，“對每一件事情都儘量做到從源頭全過程管理”。佛山市禪城區環境運輸和城市管理局祖廟分局常務副局長陳永忠也説，實行“城市綜合管理”體制後，城市管理工作重心已經前移，盡力在管理服務環節化解矛盾，現在繼續從事行政處罰工作的執法人員只佔大約三分之一。

　　羅亞蒙説，“佛山的城市綜合管理體制是比較理想的，建議廣州、湛江進一步完善城市綜合管理體制，徹底融合兩張皮。廣州市城市管理綜合執法局應當徹底融入廣州市城市管理委員會，湛江市城市管理行政執法局應當徹底融入湛江市城市綜合管理局，牌子都可以保留，但須將兩個領導班子徹底合組為一個領導班子，並將重疊的內部機構進行徹底整合精簡，以進一步優化行政資源，降低行政成本，提高管理效能。”

　　羅亞蒙認為，廣州市城市管理綜合執法局、湛江市城市管理行政執法局在已經組建廣州市城市管理委員會、湛江市城市綜合管理局的情況下，依然保持龐大的機構體系，人、財、物依然獨立運行，不符合城市綜合管理體制改革的初衷，完全沒有必要，如果不儘早融為一體，不僅會浪費行政資源，或許會帶來新的體制矛盾。

　　據悉，佛山在城市綜合管理體制創新方面將再領先一步，將建立住房、城鄉建設、城市管理一體化新體制，廣東省委、省政府已經批准佛山市撤銷住房和城鄉建設局、城市綜合管理局，組建住房和城鄉建設管理局。

　　羅亞蒙認為，佛山市將組建“住房和城鄉建設管理局”不僅僅是城管將回歸建設部門，而是制度昇華，與“城市綜合管理”思想並不矛盾。過去所謂城管設在建設部門，基本上都是人員、機構、經費沒有充分保障，職能單一，地位低下。佛山市組建“住房和城鄉建設管理局”，單從字面就表明，在佛山市委、市政府領導心中，已經將“城市管理”提升到與“住房和城鄉建設”並重的地位，各城市市委、市政府能夠做到“建管並重”，正是城管部門目前所期待的。

　　“城市綜合管理”的職責範圍包括城市所有基礎功能設施和城市公共空間的維護，雖然核心職能只有市政、園林綠化、市容、環衛和綜合執法五個部分，但涉及的部門、單位通常在40個左右，不可能事事都提請政府出面協調解決，解決方案通常是成立以市長為首的“城市管理委員會”， 建立常態化高位統籌協調機制。

　　據了解，江蘇省淮安市城市管理委員會及其辦公室、廣東省中山市城市管理委員會及其辦公室都發揮著良好作用，值得各城市借鑒。

　　羅亞蒙指出，完善“城市綜合管理”體制，應與“社會管理創新”相結合。 “社會管理創新離不開城市綜合管理，城市綜合管理必將在社會管理創新工作中發揮基礎性保障作用，城市綜合管理部門維護好城市基礎功能設施和城市公共空間，就會成為整個社會最大的穩壓器。如果沒有正常運行的城市基礎功能設施和秩序良好的城市供公共空間，任何社會管理創新都難以成功。”城市綜合管理與社會管理創新可以有機結合，良性互動。中山市城管執法局開展進社區活動、單位共建活動、志願者活動等等，都有良好效果，促進了社會和諧。