溫家寶：在汶川地震災後恢復重建座談會上的講話

    5月7日至9日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到四川地震災區考察災後恢復重建工作，並於5月9日在都江堰市主持召開汶川地震災後恢復重建座談會，發表重要講話。新華社記者劉建生攝

    5月7日至9日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到四川地震災區考察災後恢復重建工作，並於5月9日在都江堰市主持召開汶川地震災後恢復重建座談會，發表重要講話。新華社記者劉建生攝

    新華網成都5月9日電 在汶川地震災後恢復重建座談會上的講話

    溫家寶

    (2011年5月9日)

    512汶川特大地震，已經過去三年了。我心裏一直惦記著災區，牽掛著災區的群眾。三年來，我10次到四川災區，也到了陜西、甘肅災區。記得地震當天我趕到災區時，所到之處都是殘垣斷壁、滿目瘡痍，充滿驚恐、悲痛的氣氛。地震後第12天，我第二次來到災區，在映秀同聯合國秘書長一起接受中外記者的聯合採訪，那個時候我就説：“過三年再來，一個新的汶川會拔地而起。”三年來，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，災區各級黨委、政府帶領人民艱苦奮鬥，廣大建設者頑強拼搏，恢復重建工作進展順利，災區面貌發生了翻天覆地的變化，用大家的話來講，是脫胎換骨的巨變。看到這些，我感到十分欣慰。災區的恢復重建，群眾十分滿意，社會各界評價很高，國際社會也給予廣泛讚譽。對四川、陜西、甘肅災區恢復重建工作，中央是充分肯定的。下面，我講幾點意見。

    一、汶川地震災後恢復重建取得重大成就

    汶川地震災後不久，我們又受到百年罕見的國際金融危機的嚴重衝擊，在十分困難的條件下，黨中央、國務院下決心加大對災後恢復重建的支持，加快恢復重建步伐，共投入恢復重建資金10205億元，其中，中央財政安排災後恢復重建基金3026億元。目前，四川、陜西、甘肅三省災區所有納入國家重建規劃的項目已全部開工建設，完工項目佔規劃項目的95%，完成投資佔規劃總投資的95%。可以説，災後恢復重建的主要任務已經完成，災區經濟社會發展水平和群眾基本生産生活條件明顯超過了災前水平，實現了一個大的跨越。《汶川地震災後恢復重建總體規劃》提出的“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”的重建目標基本實現，災後恢復重建取得了決定性勝利。

    一是城鄉居民住房條件顯著改善。我們堅持把住房重建作為恢復重建的重中之重。震後一年，震損住房修復加固全面完成；震後一年半，農村住房重建全部完成；震後兩年，城鎮住房重建基本完成。現在，災區群眾住房問題都得到了妥善解決。三省災區一共維修加固農村住房292萬戶、城鎮住房146萬套；重建農村住房191萬戶、城鎮住房近29萬套。從這幾天考察的情況看，城鄉居民居住條件比震前顯著改善，住房佈局更加合理，功能更加完備，配套服務更加齊全，既安全，又美觀，還經濟實用，不少農民家裏建起了上下水設施，用上了自來水，連生活方式都發生了根本性變化，老百姓發自內心高興。

    二是公共服務設施水平大幅度提升。不僅損毀的學校、醫院得到全面恢復重建，還建成了一大批社會福利院、敬老院、社區服務中心、村民活動中心等公共服務設施。學校、醫院等的抗震設防標準由7度提高到8度，建築物更加堅固安全，設施裝備也明顯改善。不少學校，比如北川中學，不僅有寬敞明亮的教室、乾淨整潔的宿舍，還新建了實驗室、圖書館、運動場，都達到相當水平。災區的公共服務能力顯著增強，基本公共服務均等化實現水平躍居西部地區前列。

    三是基礎設施保障能力明顯提高。交通、通信、能源、水利等基礎設施功能全面恢復，一大批關係災區長遠發展的重大基礎設施項目相繼建成。生態逐步修復，環境治理力度加大，防災減災能力增強。重點重建城鎮面貌煥然一新，村莊佈局、村落規劃結束了散亂無序狀況。我們看到的城鎮、鄉村的居住點，不僅房子漂亮，有些建起了健身設施、文化設施。

    四是産業發展實現再生性跨越。我們堅持把産業恢復重建與轉變經濟發展方式、調整産業結構、優化産業佈局結合起來，災區經濟浴火重生。震損企業全部恢復生産，東汽産能和銷售收入再創歷史新高。産業調整優化邁出重大步伐，淘汰了一批落後産能，建設了一批特色産業園區，形成了一批産業集群。農業生産設施和農業服務體系全面恢復，建成了一批特色農産品生産基地。災區經濟發展的基礎明顯夯實，可持續發展能力得到提高，主要經濟指標超過震前水平，呈現良好的發展勢頭。

    五是精神家園得到了同步重建。地震不僅對災區人民生命財産帶來重大損失，而且給人們造成了巨大的心理創傷。在恢復重建過程中，我們實施心理康復工程，高度重視人文關懷。現在看來，災區幹部群眾已經逐漸走出了災難的陰影，重新拾起生活信心，表現出不屈不撓、自強不息的堅強毅力和樂觀向上、奮發進取的精神風貌。人們精神上的這種變化，更為寶貴，意義更為重大。

    一位哲人説過，超越自然的奇跡，總是在對厄運的征服中出現的。災後恢復重建在這麼短的時間內，達到現在這樣的水平，可以説是創造了一個奇跡。有評論説，災區最漂亮的是住房，最堅固的是學校，最現代的是醫院，最滿意的是群眾。我看這個評價是符合實際的。

    災後恢復重建的巨大成就，是各方面共同努力的結果。在此，我代表黨中央、國務院，向災區廣大幹部群眾，向支援恢復重建的建設者，向關心支持恢復重建的全國各條戰線的幹部群眾、各界人士、港澳臺同胞、海外華僑華人以及國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！

    汶川地震災後恢復重建的巨大成就，充分體現了社會主義制度的優越性，集中展現了“一方有難、八方支援”的優良傳統，再次彰顯了中華民族的凝聚力和向心力，必將進一步激發全國人民的自信心和自豪感，把改革開放和現代化建設事業繼續推向前進。

    二、認真總結災後恢復重建的寶貴經驗

    汶川特大地震是新中國成立以來遭受的破壞性最強、波及範圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。在這麼短的時間完成恢復重建任務，是我們戰勝自然災害的又一偉大壯舉。恢復重建中有很多創新和探索，值得認真總結。

    第一，堅持以人為本，把城鄉居民住房、學校、醫院重建放到優先位置。災後我們以最快的速度，對居民住房建設進行安排。對住房毀損無房可住的受災群眾，中央財政按照城鎮居民每戶2.5萬元、農村居民每戶1萬元的標準給予補助，地方財政也拿出資金進行補助，再加上多方支持，在較短的時間內使災區群眾住上了放心房，解決了災區群眾基本生活問題，穩定了人心，保持了災區的社會穩定。地震中，學校、醫院損失很重。我們認真吸取教訓，提出要把學校、醫院等公共服務設施建成最安全、最牢固、群眾最放心的建築，全面提高學校、醫院等公共服務設施的抗震設防標準。建築設防標準的提高，不僅使學校更安全、家長更放心，而且為今後應對災害提供了重要避難場所，在這方面多花一些錢，是值得的。這兩年，我們還推廣汶川地震恢復重建的做法，在全國範圍實施了校舍安全工程。

    第二，堅持規劃先行，科學指導災後恢復重建。災後恢復重建是一項關係災區長遠發展和災區群眾切身利益的龐大系統工程，必須以科學規劃為指導。震後11天，我們就啟動了規劃的編制工作。我們集中各方智慧，通過深入調研、科學民主決策，歷時3個多月，完成了恢復重建總體規劃和城鄉住房建設、基礎設施建設等10個專項規劃。規劃充分考慮了生態環境承載能力，注重處理恢復與提升、當前與長遠的關係。這些規劃涵蓋了重建工作的各個方面，成為指導恢復重建的綱領性文件，保障了恢復重建工作有力有序有效推進。汶川特大地震也讓我們更加懂得尊重自然，敬畏自然，按自然規律辦事。在規劃制定和實施中，我們始終堅持恢復重建與防災減災相結合。災區居住點、公共設施以及重要基礎設施的建設，堅持科學選址，避開斷裂帶，避開地質災害隱患點，避開泄洪通道，工程建設堅持高標準嚴要求，要能經得起歷史的檢驗。去年8月四川遭受特大山洪泥石流災害，絕大多數地震災區經受住了考驗。

    第三，堅持統籌兼顧，將恢復重建與促進經濟社會發展緊密結合。災區的恢復重建，不是簡單地恢復，而是要有提高。既考慮災區原有的發展基礎、資源稟賦，又充分利用重建提供的發展機遇，高起點、高標準建設，高度重視産業升級、節能環保，努力促進災區經濟社會全面協調可持續發展。這次恢復重建使災區的基礎設施、人居條件都有較大改善。過去災區很多城市沒有污水處理設施，市政設施很不健全，在重建中全面加強了供水、污水處理、能源供應等公用設施建設。在災區恢復重建中，還結合本地資源優勢和特色，加快災區經濟結構調整、産業升級和佈局優化，為災區長遠發展奠定了基礎。