社科院報告建議：建自由有序流動的人口管理制度

2011年《城市競爭力藍皮書》 中國網 楊佳 攝

　　中國網北京5月6日訊 中國社會科學院今日上午發佈《2011年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》。作為中國社科院關於中國城市競爭力研究的重要成果，這是該藍皮書第九次發佈。本次報告將“城市：讓世界傾斜而平坦”作為年度主題進行多個方位的學術和政策探討。

　　為建構一個適度傾斜而平坦的城市中國，報告建議：

　　規劃適度傾斜的空間結構。在主體功能區規劃的基礎上，制定和實施系統的全國城鄉及區域發展的空間佈局規劃，根據資源稟賦、歷史基礎、區位條件，確立適度傾斜的全國城鄉經濟社會活動和未來發展的空間結構，引導人口和産業空間合理流動與均衡分佈。

　　改革城鄉和區域分割的制度和政策。建立城鄉一體的、人口自由有序流動的人口管理制度；改革土地制度，建立城鄉一體、同權同價的土地使用與管理制度；撤除行政壁壘，破除城鄉分割、地區封鎖，建立全國統一市場，讓市場發揮配置資源的基礎性作用，使生産要素和産品服務在全國城鄉之間、區域之間充分自由地流動起來。

　　構建完善的基礎設施網絡體系。構建和完善快速、高效、便捷、廉價的全國交通、通訊、信息等基礎設施網絡系統。一方面，使區域之間、城市之間、城鄉之間的資源、人口和信息能夠迅速、便捷、低廉地自由流動，另一方面，使儘量多的區域尤其是農村或邊緣城鎮加入到基礎設施網絡之中，有機會參與全國和全球的競爭與合作。

　　推進公共服務的全國一體化和均等化。推進區域之間和城鄉之間就業、社保、教育、醫療等公共服務的更大區域的統籌及其均等化，降低區域傾斜的尺度，增加人口和勞動力的流動性，同時避免過度聚集，降低區域傾斜的程度，減少因擁擠和基礎設施公共服務不足而導致的“城市病”。

　　關注並重點援助邊緣區域。在規劃和建設城市、城市群的同時，要制定積極有效的財稅、金融和産業政策，重點援助農村、非城市群、城市群的邊緣區發展，加大基礎設施和公共服務的投入，避免馬太效應，降低區域傾斜的程度。

　　提高城市配套建設與管理服務水平。優先發展公共交通體系；保護城市生態環境；完善就業和創業服務體系；提高公共住房保障水平；完善和提升城市衛生醫療體系質量；增進災害防範意識，提高災害應急處置能力；完善社會安全網絡建設。