北京嚴禁組織老人兒童參與森林救火

　　森林防火瞭望員在延慶井莊鎮海拔700多米的山上值守。（資料照片） 本報記者 戴冰攝

　　森林救火不再動員老人、兒童、孕婦、殘疾人等不適宜人員，過失引燃山火最高須補種1倍到3倍毀壞樹木。昨天，市政府法制辦在其官網對外公佈了《北京市森林防火辦法(送審稿)》，正式向社會徵求意見，多項新規將對森林防火工作産生重要的影響。同時，實施20多年的《北京市實施〈森林防火條例〉辦法》也將退出歷史舞臺。

　　孕婦殘疾人也受保護

　　送審稿規定，任何單位和個人發現森林火災，應當立即報警。同時也規定；“本市統一組織專業森林消防隊伍撲救森林火災。不得動員和組織殘疾人、老年人、孕婦、未成年人以及其他不適宜人員撲救森林火災。”

　　救火讓“老弱幼殘孕”走開，在2004年11月，本市就下發通知，嚴禁組織老、弱、病、殘、幼參加森林撲火。2006年4月，在市政府公佈的《北京市森林火災撲救應急預案》中也明確提出嚴禁動員老年人、殘疾人、孕婦和兒童參加撲火。

　　負責送審稿修改工作的市法制辦法規一處處長王鴻劍告訴記者，這次修改是本市首次以立法的形式明確規定，嚴禁動員老人兒童參與森林救火。他説：“改變的不僅僅是幾條法規或者幾百個字，而是一個理念的轉變。新的法規強調以人為本，更注重科學化、人性化。”

　　政府一把手管防火

　　在送審稿中，明確規定了本市森林防火工作實行市、區縣和鄉鎮人民政府行政首長負責制。市、區縣和鄉鎮人民政府應當設立森林防火指揮機構，並由行政首長擔任指揮。各級森林防火指揮機構負責組織、協調和指導本行政區域的森林防火工作。

　　“主要是領導防火工作，包括資金投入、研究方案、部署、定期檢查以及組織救火等各項工作，都必須由政府一把手負責，把責任落實到人。”王鴻劍説。對於火災損失一把手是否應承擔責任，送審稿中並無明確規定，但他表示，相關部門也會制定問責條款。“之前的《行政問責辦法》中已經有了一些規定。”

　　清明前後嚴禁野外用火

　　送審稿規定，本市森林防火區劃分為三級。其中，一級森林防火區為自然保護區、風景遊覽區、特種用途林地和千畝以上的林地，以及林緣外側規定範圍內的區域；二級森林防火區為一級防火區以外的成片林木的地區，以及林緣外側規定範圍內的區域；三級森林防火區為栽植護路林、護岸林和農田林網的區域。區縣人民政府應當確定並公佈本區縣森林防火區級別和範圍。

　　按照規定，每年11月1日至次年5月31日為本市森林防火期，該期間森林防火區內實行嚴格的野外用火管控制度，嚴禁擅自野外用火，包括農業生産性用火、林業生産性用火、工程用火以及燒香、燒紙、燃放煙花爆竹、烤火、野炊、吸煙、火把照明、燒蜂窩、放孔明燈等行為。

　　每年3月1日至4月15日為本市森林高火險期，一級森林防火區為森林高火險區。該時間段內森林高火險區內嚴禁一切野外用火；對森林高火險區內的居民生活用火實行嚴格管理。當預報有高溫、乾旱、大風等天氣時，區縣人民政府可以根據需要，規定本行政區域內的森林高火險期，劃定森林高火險區，並向社會公佈。

　　過失引火須補種樹木

　　送審稿首次規定，過失引起森林火災的，由區縣園林綠化行政主管部門責令賠償損失，限期補種毀壞株樹1倍到3倍的樹木。

　　據介紹，在森林火災中，除去雷電等自然原因引發之外，90%為人為原因引發。過去的處罰只是單純的罰錢，處罰力度和效果均不明顯。此次採用雙管齊下的處罰。“補種樹木能夠讓過失者能夠親身體會到種樹的辛苦，起到更好的教育作用。”

　　林區吸煙最高罰千元

　　根據新規定，在森林防火區內，有燒香、燒紙、燃放鞭炮、烤火、野炊、吸煙、火把照明、燒蜂窩、放孔明燈等行為的，對個人處200元以上1000元以下罰款，對單位處1萬元以上2萬元以下罰款。

　　北京市有26個風景名勝區，18個市縣級和國家級自然保護區基本上都在山區，全部被劃為一級森林防火區，而據數據顯示，三成以上山火是由亂扔煙頭引起。因此，在防火期和高火險期內，嚴禁在風景區內吸煙、野炊。

　　森林防火期階段，在一級、二級森林防火區組織1000人以上大型群眾活動的，申辦單位或申辦人應當制定森林防火方案，並將森林防火方案報活動所在地區縣園林綠化行政主管部門批准。未制定森林防火方案或者未按照批准的森林防火方案執行的，對個人處3000元以上5000元以下罰款，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　新聞解讀

　　保護弱者彰顯社會進步

　　據數據顯示，從1988年到2008年，全國年均發生森林火災7936次，年均受害森林面積9.2萬公頃，年均傷亡194人。這期間涌現了許多救火小英雄，14歲的賴寧，13歲的周飛，8歲的梁爍……這些祖國的花朵為了挽救國家利益，用自己的實際行動或付出生命的代價，或身負重傷，讓人們在感到深深惋惜和痛心之時，不由得發出同樣的疑問：究竟該不該鼓勵未成年人參與如此危險的行動。

　　十幾年前，年僅14歲的少年賴寧為了撲救山火而力竭犧牲。隨後，賴寧作為“見義勇為”的少年英雄，被樹立為全國青少年學習的榜樣，幾乎每個“八零後”都曾經在課本上讀到，在老師的嘴裏聽到賴寧的名字，知道了集體主義精神的含義。

　　實際上，從賴寧事跡被廣為宣傳時起，對其在面對山火時的具體做法，社會各界就始終有不同意見。尤其是將賴寧樹立為少年楷模，鼓勵少年學習的做法，更是一直存有批評的意見。孩子是被保護對象，在面臨山火這樣的災難時，孩子首先應該是成年人施救的對象，而不應該讓他們承擔他們本來無力也不應該承擔的重責。從2004年1月1日起，隨著《北京市未成年人保護條例》的實施，少年英雄賴寧的照片從校園墻上被摘下。社會不但已經明確地意識到了對未成年孩子進行保護的必要，而且走出了過去那種不切實際地鼓勵孩子“見義勇為”的道德高調誤區，恢復了青少年教育中的理性態度和務實精神。

　　北京大學行政法學教授姜明安告訴記者，隨著社會的進步，物質條件和政府的管理理念都在發生著轉變。從物質條件來看，過去救火主要靠人力，現在科技發達，救火方式越來越豐富，人已經慢慢地從救火主體過渡到操縱救火設備的主體。隨著法制觀念的日益深入人心，人的生命權、尊嚴權、健康權等基本權益越來越得到社會的認可。過去搞經濟建設，認為物質應當放在第一，宣傳集體主義精神，當國家利益遭受損失時，個人應當放棄自身利益挽救國家利益，這其中忽視了人的生命權、尊嚴權等最基本的權益。“如今，我們的社會經過幾十年發展，已經認識到了人的生命權高於物質利益，這是文明社會的標誌，是一個質的轉變。”他説，在行政管理中有一個比例原則，指的是當兩種利益發生衝突時需要進行衡量判斷，舍小留大。“不能説為了保護100元的利益而犧牲10000元的利益。”

　　而在市政協委員、律師劉子華的眼裏，“救火是一個技術含量很高的活兒，同樣是100個青壯年和消防員，救火的效果完全不同，儘量避免無謂的犧牲。”他認為，很多時候，盲目參與救火反而是給正常救火添亂，普通公民的責任首先應當是報警，其次才是盡可能的提供幫助。

　　“並不是説看到山火第一反應就跑，而是要通過報警或力所能及的行為提供幫助，法律規定不可能涵蓋所有方面，需要通過輿論和正確引導讓普通人正確面對火災。”劉子華説。