亮"細賬"曬"三公":讓財政預算公開不再霧裏看花

　　4日召開的國務院常務會議研究部署進一步推進我國財政預算公開工作，明確了細化公開內容、推進預決算公開以及公開“三公”經費等一系列力度空前的舉措，引起社會廣泛關注。

　　財政預算公開對於保障公民的知情權、參與權和監督權具有重要意義。今年“兩會”以來，中央密集部署加快推進預算公開工作，此次公佈的舉措更較往年細化和具體，彰顯出推進預算公開工作的堅定決心。

　　專家們表示，只有落實好國家推進預算公開的新舉措，才能回應百姓期望，讓預算公開不再“霧裏看花”，讓政府開支更好接受公眾監督。

　　預決算均公開　提高預算執行力

　　預算與決算，二者不可分割。預算反映政府未來一個財政年度內收支的計劃，決算反映政府在上一個財政年度內預算最終的執行情況。也就是説，預算是“預計花多少錢，怎麼花”，決算是“實際上花了多少錢，怎麼花的。”

　　自2009年起，我國正式拉開中央財政預算公開的大幕，財政預算公開步伐明顯加快。然而，曬預算，也要曬決算，社會諸多人士在追蹤財政預算公開步伐的同時也提出了更多期待。

　　去年98個中央部門中，有75個公開了部門預算。在此基礎上，此次國務院常務會議提出，今年報送全國人大審查部門預算的98個中央部門，要全部公開經全國人大審查批准的部門預算。今年6月全國人大常委會審查批准中央決算草案後，98個中央部門還要公開部門決算。

　　“這也就意味著今後中央各部門都會將其決算情況向全社會公佈。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文説，預算報告是按照相關法律的要求編制的，是具有法律性質的文件，向全社會公開決算報告，告訴老百姓錢究竟是不是按照預算花的，這無疑會提高預算的執行力，從而提高財政資金的使用透明度。

　　公開到“項”亮細賬　預決算要透明易懂

　　預算科目是國家預算收支項目的總分類和明細分類，目前我國在財政支出科目中共設置了“類”“款”“項”3級。對預算公開而言，公開的科目越細化，意味著財政“賬本”更加透明易懂。

　　此次國務院常務會議提出，要進一步細化公開中央財政總預算和總決算。2011年中央公共財政預算支出中部分重點支出和2010年度中央財政總決算要公開到“項”級科目。此外，對公開的財政預決算要作出通俗易懂的説明，並與預決算同時公開。

　　記者了解到，不久前財政部向全社會公開的2011年中央本級支出預算表中，不少支出科目已經公開到“項”級，如在“教育”一欄，今年中央財政本級預算安排“類”級科目——“教育”的總支出規模為786．45億元，其中“普通教育”，也就是“款”級科目的支出安排為708．33億元，進一步細分的“項”級科目——“高等教育”的支出安排為688．95億元。

　　財政部財科所所長賈康説，從以往預算只公開到“類”級或“款”級，此次國務院要求公開到最細的“項”級，意味著財政“賬本”公開更加細緻，公開力度更大。但同時也要看到，目前僅有部分重點支出能夠公開到“項”級，還有待更多內容進一步細化公開，讓財政支出更加透明，更好地接受社會監督。

　　中央地方曬“三公”　動真格方顯實效

　　政府部門過高的行政成本，一直為人們所詬病，由此公開“三公消費”也成為多年來百姓的呼聲。

　　所謂“三公消費”，主要是指國家職權部門、政府的企事業單位等用公款支付的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。

　　此次國務院常務會議明確，要公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費支出情況。中央財政2010年度行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額，經全國人大常委會批准後公開。中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。

　　同時，地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經同級人大或其常委會審查批准的政府財政總預算和總決算，並做好“三公”經費等公開工作。

　　賈康指出，從今年政府提出繼續壓縮中央部門“三公”經費預算，到此次提出公開“三公”的時間表，表明中央治理“三公消費”的決心越來越堅定，方向越來越明確，也更好地回應了社會公眾的呼聲。

　　不久前，科技部率先公佈了其今年的“三公”經費預算安排數字，引起社會廣泛關注。輿論認為，中央治理“三公消費”的努力值得肯定，但長期以來，我國“三公消費”一直是本“糊塗賬”，當下政府亟待算清楚每年“三公消費”的數字，理清哪些該取消，哪些該壓縮，從而才能更好堵住巨大的財政“黑洞”。

　　劉劍文也強調，“三公”消費是財政預算公開中老百姓最關心的內容，如何確保“三公”消費的預算公開不流於形式，很重要一點是要有制度上的保障，要上升到法律層面，建議在修訂預算法時增加相應條款，不公開“三公”的要承擔相應的法律責任。（記者韓潔、何雨欣）