[焦點訪談]土地監管之困（一） 基本農田咋成了花木園（2011.5.3）

　　農田被毀的背後

　　眼下正是我國南方插種水稻的時節，但在四川省瀘縣的得勝鎮大片的稻田長滿了荒草，成了村裏小姑娘放羊的地方。詢問後記者得知這塊地已經包給了花木基地。

　　在公路邊有一幅巨大的"西南花木世界"的規劃示意圖。從圖上可以看到這裡要建的有專家住宅區、賓館、娛樂休閒中心、會議中心和花木基地等項目，園區佔地11881畝，所用的土地全是以土地流轉的形式從農民手裏轉包過來的。那麼目前這個項目已經佔用了多少耕地呢？一路調查下來，花木基地目前佔用的耕地數從600畝左右降到500畝又降到了400畝，出現了三個不斷下降的數字。那麼佔地數字為什麼會一變再變呢？

　　農村的耕地是分為基本農田和一般農田的，其中基本農田主要是用於糧食生産的，不得用於林果業和其它非糧油菜的種植項目，將這種地用在花木基地的項目中，顯然是違法的。記者從現場觀察到，這裡佔用的大多是生産稻穀的水田，而這中間存在著大量的基本農田，正是這個原因使得當地一些部門有意將佔地數字越説越小。在西南花木世界項目中，大規模地佔用基本農田不僅僅是記者剛剛看到的一處。從去年開始，已經有大批的農田被毀栽上了各種樹木。

　　保護基本農田的職責推向哪？

　　按照國家基本農田保護條例的規定，縣鄉村三級都負有不可推卸的基本農田保護職責，那麼他們真的不清楚當地基本農田被非法大規模佔用的事實嗎？西南花木世界規劃面積達到了萬畝以上，項目所在的地方在當地的土地利用規劃圖上都是大片的黃色，也就是基本農田。而更令人不安的是，西南花木世界項目不僅利用土地流轉違法佔用基本農田，就連項目中規劃的一些建築物也直接在農地上未經審批就建了起來。

　　該保護好的基本農田沒有很好保護，該執法的又沒有認真履行執法職責。西南花木世界計劃要在五年內完成，除了規劃佔地的萬畝之外，還有一個將周邊四個鄉鎮囊括其中的更大規劃，也就是要達到佔地4到5萬畝。不知這個規劃完成之日，又會毀掉多少基本農田。

　　在我國的耕地保護政策中，基本農田是作為重點中的重點加以保護的。佔用和破壞基本農田，是非常嚴重的違法行為。四川省瀘縣的國土部門不但沒有起到監管職責，相反卻對破壞基本農田的所做所為聽之任之，這種置國家法律法規于不顧，僅僅著眼于眼前利益和部門利益的行為，不僅加劇了土地資源的稀缺，還損害了國家和百姓的利益。