中國控煙缺全國性立法 部分公共場所仍煙霧繚繞

　　據中國之聲《央廣新聞》報道，飯店、餐廳、網吧從5月1號起將取消吸煙區，一旦出現違規吸煙情況，經營者將受罰。按照衛生部要求，從此，7大類28小類室內公共場所將全面禁煙，經營者須在這些公共場所設置醒目的禁煙警語和標誌。

　　衛生部的新版控煙政策在經歷“五一”小長假後，今天迎來了第一個工作日。然而，還是有個別公共場所“煙霧繚繞”，那麼中國控煙到底遭遇怎樣的瓶頸？　　

　　公共場所並沒有“煙消霧散”

　　今年初，中國疾控中心公佈了一份報告《控煙與中國未來》，報告中指出：煙草行業阻撓控煙工作是導致控煙效果不佳的根本原因。國務院參事、全國人大教科文衛委員會委員馬力認為，社會效益與經濟效益之間産生了負值，2005年吸煙的直接成本是1600多億，間接成本1200多億，加在一起三千億，整個給社會造成的損失三千多億，煙草企業所産生的産值2800億，三千億和所産生的産值抵消了還不足。

　　我國的吸煙人數在2002年到2010年的8年時間基本沒有下降，依然維持在3億人以上，並有7.4億不吸煙者遭受二手煙危害。我國是全球全面控煙背景下增長最快的國家之一，同時也是世界上因煙草使用而導致死亡人口最多的國家。

　　這其中，除了歸因于吸煙的習慣外，還有一個是誤解。80%的公民認為“香煙中低焦油等於低危害”，這樣的觀點尤其存在於高教育水平人群，如醫生、教師等群體中。這就説明這個錯誤認識在整個社會中是作為主流的正確的思路在進行傳播。

　　我國沒有針對控煙的全國性的立法。中國政法大學副校長馬懷德教授説，目前禁煙方面的立法主要是地方性法規和地方政府規章，比如南昌市《控制二手煙草煙霧危害條例》、深圳經濟特區《控制吸煙條例》等等，這些都是地方性法規，但是遺憾的是在中央層面還沒有一部統一的專門的控煙方面的立法。有個別法律有一部分禁煙條款，但也都散現在一些專門特別法裏面比如《煙草專賣法》、《未成年人保護法》等。

　　“納稅大戶”凈效益負值600億

　　發達國家的經濟發展到一定水平之後，煙草業所帶來的社會收益佔國民經濟的總比重逐年下降，在這些國家控煙並不會動搖這個國家的經濟根本。而我國的情況與此有很大的出入，因為現階段我國的煙草業的稅收所佔比重還比較大，達到6.7%。在一些地方，比雲南，煙草稅收的比重所佔比例可達30%以上。

　　但是目前，我國由於吸煙而産生的社會成本正在逐步增加，增幅不斷擴大，雖然煙草業目前是我國政府的“納稅大戶”，但是凈效益已經呈現負值了，達到負600億。

　　根據中國疾控中心的《控煙與中國未來》的報告，在2005年，因吸煙而造成的直接和間接成本估計高達2524億元人民幣，相當於GDP比重的1.4%，而當年，煙草業上交的利稅總額為2400億元人民幣，這就意味著煙草製品所産生的經濟損失要遠遠大於其所貢獻的財政稅收收入。

　　煙草産業已然是夕陽産業。國務院參事、全國人大教科文衛委員會委員馬力説，首先把控煙的需求重點放在增加吸煙的人群，怎樣控制新增人群的進入是一個核心思想。同時，吸煙人群中有80%是低檔煙的消費人群，控制低檔煙的銷售尤為重要。這個過程當中要重點控制價格，只要調一塊錢煙卷的銷售量就要下降31億包，也就是説吸煙者的數量要下降1370萬。

　　其實，推行任何一項有力的措施都會遇到相關的阻礙，但是，如果我們注意到這個現狀，就會努力從自己做起了。據預測，未來20年，中國將進入煙草歸因疾病負擔的高峰，而且與我國的“人口紅利”期的結束是一致的。因為控煙不僅是維護自己的健康，更為了未來健康的自己。(記者車麗）