禁煙令實施效果調查：政策軟肋讓控煙有名無實

　　5月1日，在日照市市區—醫院內，醫院大樓大廳前門上貼有明顯的禁煙標誌。本報記者 張永斌 攝 本報記者 李鋼 郭靜

　　5月1日起，衛生部新版《公共場所衛生管理條例實施細則》正式實施，其中再次提出“室內公共場所禁止吸煙”。為此本報記者進行了探訪，現在就讓我們看看禁煙令正式實施第一天，效果到底怎麼樣？目前禁煙還有哪些難點與需改進之處？

　　5月1日，記者在濟南—些醫院、賓館、飯店、車站候車室等公共場所調查後發現，很多經營者還不知道5月1日的公共場所全面禁煙令。而由於新規缺少相應的處罰條款、禁煙場所涵蓋範圍有限等許多軟肋，許多市民表示對禁煙效果不樂觀。

　　禁煙基本還是靠勸阻

　　“可憋死我了，趕緊出去抽根煙。”5月1日上午，陪家人到省立醫院就診的、有四十餘年煙齡的趙先生急忙從急診室走到外面，點上煙吸了起來。在急診室門口，還有好幾個煙民在吸煙。趙先生説，“現在醫院裏面都不讓抽煙，到處都貼著禁止吸煙的標誌。”

　　根據新版“細則”，此次室內公共場所禁煙，主要由衛生行政部門管理。因此，醫療衛生機構在禁煙中走在了最前列，其效果也最為明顯。然而，對於醫療機構來説，禁止醫護人員在醫院吸煙相對容易，而對於病人家屬除了勸阻，只能是靠設立室外吸煙區來解決。

　　車站候車室裏的禁煙情況與醫院有些相似。“我們這裡一直是無煙候車室。”濟南廣場汽車站的一位工作人員告訴記者，如果發現有旅客在候車室吸煙，工作人員會及時勸阻。“我們不可能對其罰款，只能勸阻。但對於在候車室外面吸煙，我們就沒法管了。”在候車室門口，記者看到，有好幾個人正在吸煙。濟南火車站的各候車室也都張貼了禁煙標誌，同時大都設有專門的吸煙處，一般都與飲水處在一起。

　　與醫院、車站等地方比起來，賓館、飯館等公共場所禁煙情況就不容樂觀了。5月1日下午，記者對濟南市多家飯館、賓館進行探訪，發現大都沒有明顯的禁煙標誌。在濟南大觀園附近一家飯館，裏面根本沒有禁止吸煙的標誌，還有顧客正在吸煙。

　　飯館負責人表示，“要是禁止吸煙，客人可能會有抵制情緒。”他表示，即使張貼了禁止吸煙的標誌，如果還有客人吸煙，他也不會去勸阻，“那不影響生意嗎？”

　　—個條例能管多少事

　　新版“細則”規定，公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標誌，應當開展吸煙危害健康的宣傳，並配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻等。

　　但是，在記者走訪的6家餐館中，沒有一家知道此規定，僅僅有一家西餐館表示他們會有工作人員對吸煙者進行勸阻，但不是因為有了這個規定，而是“為了防火”。

　　不僅許多經營者不知道相關規定，許多市民甚至都不清楚有室內公共場所禁煙這回事。“室內禁煙？沒聽説過。”記者隨機詢問了20個人，其中有11人給出了這樣的回答。

　　許多人認為，除了知曉率比較低外，新規定缺乏相應處罰措施，也是限制禁煙效果的重要軟肋。新版“細則”中，雖然明確規定了室內公共場所禁止吸煙，但是，其中並沒有對在室內公共場所吸煙者和場所經營者的處罰性條款。“對吸煙者該咋處罰？由誰來處罰？”許多公共場所的工作人員無奈地表示，新規實施後改變不了只能對吸煙者進行勸阻的現狀，不會收到明顯的效果。

　　而許多市民則擔心，由於沒有對場所經營者的處罰措施，有些經營者出於自身經濟利益的考慮，不會積極進行勸阻。

　　更有人質疑，這不過是衛生部的一個管理條例而已，僅僅是某一系統的條例，其法律效力能有多大實在很難説。

　　想要立法首在讓人重視

　　對於如何提高禁煙的效果，有市民建議能否像治理酒駕一樣，加大懲罰力度。

　　“現在對禁煙大家都不熟悉，但治理酒駕，全民知曉。”1日下午，在濟南火車站等車去威海的劉先生説，“現在人們一起吃飯的時候，很少有人勸開車的人喝酒了，這就是效果。”因此他建議，可以加大對公共場所吸煙行為的處罰力度，“就像治酒駕一樣，肯定能取得比較好的效果。”

　　對此，有專家認為，禁煙效果不佳的關鍵在於沒有一個力度較大的控煙法。省疾控中心健康教育所所長孫桐認為，“五一”起室內公共場所全面禁煙這只是衛生部的一個規章而已，説到底，不具備從上而下的法律效力，宣傳推廣的力度也明顯不夠。

　　孫桐認為，推動我國控煙行動首先還是要推動控煙立法。“首先要明確規定相關的懲罰措施，比如違反規定後的罰款數額、具體的執法部門等等。”他説，但是要想推動立法，必須説服更多人重視控煙。“這才是最困難的，因為中國的煙民太多，要引起煙民的重視，引導他們戒煙，這非常難。”

　　而孫桐認為，不管怎樣，保護非煙民的權益非常重要。“被動吸煙的危害更大於吸煙者，因此我們要是在室內公共場所遇到吸煙者，要敢於理直氣壯地讓他們滅掉，這是我們的權利。”

　　每年超百萬人因吸煙致死亡

　　15歲至69歲人群的吸煙率為54%！這是2010年中國疾病預防控制中心、世界衛生組織、美國疾病預防控制中心聯合發佈的“全球成人煙草調查———中國部分”的調查結果。

　　省疾控中心健康教育所所長孫桐説，“在國際上，對於中國的控煙項目，要比國內公眾的關注度還高。這種差別關鍵在對於吸煙危害的認識程度不同。”

　　“中國是煙草大國，煙草産量和煙民人數都在全世界佔了首位，”孫桐説，“事實上，煙草的危害遠遠大於艾滋病。有一個統計數據表明，我國每年因吸煙導致死亡的人數超過100萬，這個數目遠遠超過了艾滋病死亡人數。” 本報記者 李鋼 郭靜

　　O記者調查

　　網吧和飯館成了重災區

　　本報日照5月1日訊(見習記者 劉守龍 張照朋 彭彥偉 記者 張永斌) “室內公共場所禁止吸煙”的新規5月1日起正式實施。記者走訪發現，除了醫院、商場等大單位注意懸挂禁止吸煙標誌外，小飯店等街頭門店鮮見警示牌，尤其是規模較小的酒店更是成了吸煙的重災區。

　　“客人抽煙我們也管不著啊！要是非要逼著客人不讓吸煙，誰還來我們這兒吃飯？”在日照市黃海三路，一家酒店的老闆告訴記者，像她這樣的小酒店根本不具備禁煙的條件，首先沒有權力去禁止客人吸煙，如果執意不讓客人抽，就可能因此得罪客人。“設禁煙牌也沒用，所以也就沒挂。”該老闆説道。

　　隨後，記者來到長途汽車站看到，在候車大廳內顯眼的地方都貼上了禁煙的標誌，乘客也沒有吸煙的，但在洗手間內設置的吸煙室裏，還是有個別乘客在吸煙。

　　記者在一家網吧內看到，前來上網的市民中，不乏在上網玩遊戲的同時，手裏點著一支煙，時不時吞雲吐霧的，致使網吧內煙霧瀰漫，空氣質量很差。“早就習慣了，上網的時候不點支煙不舒服。”前來上網的小王邊玩遊戲邊説。

　　對於前來上網的市民來説，在網吧吸煙成了理所當然的事，大多數網吧都貼有禁煙提醒牌，但是多數“煙民”並不會自覺遵守。“在這兒不讓他們吸煙太難了，要是我們要求得太嚴格的話，他們就不會來我們這兒上網了。”一網吧老闆無奈地表示。