公共場所今起不再設吸煙區 但無相應處罰條款

今年3月23日，位於朝陽區惠新東街的雕刻時光咖啡館內，設有專門的無煙區。

　　今年3月23日，惠新東街牛大碗餐館內，“請勿吸煙”標誌貼上墻。實習生 田恬 攝

　　本報訊 今日，衛生部新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》（簡稱“80號令”）正式實施，新增加了“室內公共場所禁止吸煙”等規定。昨日，衛生部官員明確，按照新細則的要求，飯店、候車室等公共場所不應再設“吸煙區”。但是記者了解到，這一規定無相應處罰條款。

　　【禁煙範圍】

　　吸煙區不得設于行人通道

　　修訂後的《實施細則》第十八條規定，室內公共場所禁止吸煙。公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標誌。室外公共場所設置的吸煙區不得位於行人必經的通道上。公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，並配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。

　　但是，“室內公共場所禁止吸煙”是否意味著不能再設“吸煙區”，衛生部環境衛生處處長謝楊昨日解釋説，實施細則生效後，可以理解為今後飯店、候車室等公共場所不應再設“吸煙區”。

　　根據《公共場所衛生管理條例》，公共場所具體包括賓館、飯店、酒吧、影劇院、遊藝廳（室）、公園、展覽館、候車（機、船）室、公共交通工具等28個場所。

　　【吸煙處罰】

　　主要還是倡導 未寫明罰則

　　1991年的細則對違規者的罰款為20元至2萬元，新版《實施細則》將經營者違反公共衛生管理條例的處罰額度提升至500元至3萬元。但是記者並未在新細則的“法律責任”一章中看到違反室內禁煙應處以何種罰款。謝楊坦言，現階段控煙主要還是倡導，在細則中並沒有寫明違反此規定的罰則。

　　謝楊在之前接受新華社採訪時表示，我國是《煙草控制框架公約》締約國。這次修訂實施細則，表明了衛生部積極履約控煙的決心。

　　控煙新規定

　　1.室內公共場所禁止吸煙。公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標誌。

　　2.室外公共場所設置的吸煙區不得位於行人必經的通道上。

　　3.公共場所不得設置自動售煙機。

　　4.公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，並配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。

　　追訪

　　禁煙對像是誰？

　　公共場所禁煙約束經營者

　　《實施細則》規定，公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標誌；公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，並配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。衛生部有關人士表示，“室內公共場所禁止吸煙”約束的只是經營者，無法對吸煙者進行處罰”。

　　誰負責？誰來罰？

　　衛生監督機構來監督執法

　　本次細則修訂將執法主體由“衛生防疫站”統一修改為“衛生行政部門”，衛生監督機構承擔具體監督執法任務。

　　控煙專家、新探健康發展研究中心副主任吳宜群用“非常不明確”，來形容目前有關控煙執法的情況。她説，在條例中，沒有寫明有關控煙監督執法的相應條文。她反問：“監督執法沒有明確條款，是準備再出更細的條款嗎？”

　　衛生部有關人士表示，監督實施工作主要由衛生監督機構負責。但室內公共場所眾多，監督力量很有限，更多地需要各公共場所的經營管理人員及公眾的支持。

　　辦公室何時禁煙？

　　建議辦公室納入禁煙範圍

　　根據1987年4月1日國務院發佈實施的《公共場所衛生管理條例》規定，公共場所包含賓館、飯館、公共交通工具等七類28項。但是辦公室並未包含其中。

　　專家稱，辦公室、辦公樓的樓梯間，都已經成為吸煙的“重災區”，應儘早明確包含進公共場所的範圍。但是記者了解到，如要修改《公共場所衛生管理條例》，則需國務院法制辦進行。

　　觀察

　　控煙：“80號令”的決心與無奈

　　雖然衛生部官員進一步明確了室內公共場所不應再設“吸煙區”，但是細則中並沒有寫明違反此規定的罰則。

　　為何有規定，但無罰則？有衛生部官員昨日向本報説，“80號令”的控煙條款，一方面代表著衛生部控煙的決心；而另一方面，也透露出了衛生部門在執行上的無奈。因為“控煙不是衛生部一個部門能做好的事情，更不是一個部門規章能解決的事情”。

　　部門規章的局限

　　衛生部“80號令”僅為部門規章，此次修訂背景複雜，原因之一為上位法未作修改。上述衛生部人士説。

　　《公共場所衛生管理條例》于1987年4月1日由國務院發佈，至今已逾24年。此次新版的《公共場所衛生管理條例實施細則》（即“80號令”）的實施，也是代替1991年3月11日發佈的老版本細則。但無論是1987年版的國務院令，還是1991年的老版實施細則，均不涉及控煙內容。

　　記者注意到，在《公共場所衛生管理條例》未作修改的情況下，控煙內容等於是新寫進了《實施細則》裏。“原則上我們不能讓步。我的理解是，既然現在要修改細則，就一定要把控煙問題寫上。”上述衛生部人士透露：“在討論時，就有人提出，僅就一個部門規章而言，是操作不了公共場所控煙的要求的。”

　　除了罰則不明外，僅一個部門規章的權限，“室內公共場所禁止吸煙”約束的只是經營者，無法對吸煙者進行處罰。同時，面對龐大的餐館、賓館設施，執法力量薄弱也是不得不面對的問題。

　　鼓勵地方立法突破

　　上述衛生部人士建議，在“全面推行公共場所禁煙”寫進“十二五規劃”的背景下，要解決目前控煙困境，就需要更高部門能夠出臺條例，甚至由人大進行全國性控煙立法。

　　但這並非易事。除必要的立法程序外，控煙專家、新探健康發展研究中心副主任吳宜群説，專家們曾多次提出控煙立法的建議，但均沒有得到理想回應。而到目前，國務院法制辦也無公開表態有控煙立法的打算。

　　在此情況下，上述衛生部人士和吳宜群均認為，地方通過人大立法對室內公共場所禁煙，是可以嘗試的一條路徑。

　　目前，部分地區正在進行地方控煙立法，“80號令”要求室內公共場所禁煙，吳宜群舉例説，有的地方條例中，沒有將餐館包含在完全禁煙的範圍內，面對這種情況，這些地區應該執行地方立法，還是按照“80號令”的範圍執行？

　　背景

　　肺癌已成居民“第一殺手”

　　北京超過480萬輛汽車排放的尾氣和吸煙一樣，是導致北京肺癌高發的重要因素。4月23日，在2011年腫瘤防治宣傳周上，臨床腫瘤學家、中國工程院院士孫燕聯手多位腫瘤科專家呼籲，應該像嚴懲酒駕一樣，用法律手段和嚴格的執法，懲治公共場所吸煙行為。

　　腫瘤醫院院長趙平介紹，肺癌已是目前北京市居民的“第一殺手”，發病率和死亡率均居“眾癌之首”。造成這一現狀的“禍首”，第一是吸煙或吸二手煙，第二就是環境污染。趙平説，目前國際已發表的科學研究顯示，汽車尾氣排放的致癌因素，與煙草中致癌因素相似。

　　專家建議，政府應儘快立法，建立專門執法隊伍，重罰“公共場所吸煙”和“破壞環境”的行為。

　　案例

　　香港控煙曾設緩衝期

　　香港的控煙工作，曾設立緩衝期。2001年，香港衛生署成立控煙辦公室，其中有百人執法隊伍。2007年元旦，香港公共場所全面禁煙。

　　2009年7月1日，香港進一步擴大禁煙場所，開始全面禁煙。此前還可以吸煙的酒吧、會所、夜總會、浴室、按摩院及麻將館等6類娛樂場所也實行禁煙，違者最高將處以5000港元罰款。

　　本版采寫 本報記者 吳鵬

　　作者：吳鵬