室內公共場所今起禁煙 中國邁向積極控煙

　　中新網5月1日電 根據衛生部今年3月份發佈的新版《公共場所衛生管理條例實施細則》，從5月1日起，中國將在室內公共場所實行全面禁煙。從2006年履約開始，中國控煙之路尷尬重重，徘徊不前。此次禁煙令，則被輿論認為是中國向“積極控煙國”邁出具有轉折意義的一步。

　　室內公共場所今起禁煙 彰顯官方控煙決心

　　衛生部新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》今起正式實施，意味著“室內公共場所禁止吸煙”這一新規正式生效。

　　該細則明確規定：公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標誌。室外公共場所設置的吸煙區不得位於行人必經的通道上，公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，並配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。

　　根據《公共場所衛生管理條例》，公共場所具體包括賓館、飯店、酒吧、影劇院、遊藝廳(室)、公園、展覽館、候車(機、船)室、公共交通工具等28個場所。

　　值得注意的是，細則對公眾關心的“公共場所是否包含辦公室”沒有明確示意，有人對此表示遺憾與擔憂。此外，有不願透露姓名人士也表達了其他的擔憂，細則雖然涉及室內公共場所禁煙，但只是一個實施細則，效力有限，執行起來也會有困難。

　　中國疾病預防控制中心副主任、國家控煙辦公室主任楊功煥表示，這雖然只是一個部門規章，但已經彰顯出政府部門對控煙的決心，也可視為“十二五”規劃出臺後，中國全面控煙邁出的第一步。

　　控煙履約僅得37.3分 中國控煙尷尬重重

　　中國2003年簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月9日起公約生效。按照《公約》要求，作為締約國，中國應于公約生效滿5年，也就是2011年1月9日，在包括室內辦公場所在內的所有公共場所及公共交通工具內全面禁煙。

　　然而，中國並未成功兌現承諾——2011年1月在京發佈的《控煙與中國未來》報告，打出了中國完成條約規定37.3分(百分制)這樣一個不及格的成績，在100多個《公約》締約國中，中國控煙的執行情況排在最後幾名。

　　中國為何在控煙之路上徘徊不前？很多人將矛頭直指煙草業鉅額利潤——煙草業和行業管理部門直接介入政府控煙機構是導致中國煙草控制效果不佳的原因之一。

　　“我們現在的控煙履約協調機制當中，工信部是組長單位，而煙草專賣局現在也由工信部代管，煙草專賣局的局長是工信部的黨組成員，專賣局和煙草公司又是一家，既是裁判員又是運動員。”著名控煙專家吳宜群教授指出。

　　對此，楊功煥表示，煙草行業帶來的凈效益已是負值。如果只看到“納稅大戶”和就業人員眾多這些暫時的“好處”，看不到長遠的、更大的危害，無異於飲鴆止渴。

　　公共場所禁煙納入國家戰略 控煙“路線圖”出爐

　　中國“十二五”規劃綱要明確提出“全面推行公共場所禁煙”，這是控煙首次被列入國家規劃，被視為中國從“消極控煙國”走向“積極控煙國”的一個標誌性轉捩點。

　　此後，中國疾控中心發佈了“十二五”期間全面推行公共場所禁煙的路線圖和時間表，按計劃，省級城市要在五年內實現100%公共場所禁煙。

　　疾控中心人士稱，“公共場所”是指廣義的公共場所，不僅包括醫院、學校、辦公場所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳等。而“禁煙”不是簡單地説禁止吸煙，不僅包括室內公共場所和工作場所無人吸煙，也包括沒有煙草廣告、促銷和贊助，同時杜絕向青少年出售煙草。

　　清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼表示，當前中國的控煙措施與中國簽署的《煙草控制框架公約》要求還有較大差距。

　　他建議分三步實現全面控煙：第一步在“十二五”初期有效控制煙草消費需求的擴張，實現煙草産業的零增長；第二步在“十二五”末期實現煙草種植、生産和流通各領域全面縮減；第三步在“十三五”時期實現煙草産業轉型。

　　全面控煙迫在眉睫 專家稱關鍵在立法

　　預計到2025年，中國每年與煙草使用相關的死亡會達到200萬人，佔全國死亡人口總數(1264萬人)比重的15.8%，吸煙者的人均期望壽命要比總人群的期望壽命平均縮短15年。

　　有關專家指出，煙草已成為威脅中國人群健康的最大殺手，如不立即有效控煙，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。中國政府如果不採取強有力的控煙措施，中國將面臨比目前更嚴峻的公共健康難題。

　　據統計，中國出臺公共場所禁煙地方性法規的城市有154個，佔地市級城市的一半，但很多法規在執行中遭遇困難，處罰措施普遍受到“冷遇”。

　　專家表示，“十二五”中國進入全面控煙階段，未來5年要制定國家控煙規劃，關鍵是立法，應出臺相應法律、政策和措施，促進公共場所全面禁煙。

　　“我國公共場所禁煙，只有正視煙草和二手煙的危害，制定全面的、具有可操作性的法規才是可行之舉。”清華大學法學院教授王晨光認為，應借鑒國外和港臺地區的成功立法經驗，選擇科學可行的執法模式，推動中國公共場所禁煙法治運動。否則，“禁煙令“的結果就是屢禁不止。