北京常住人口達1961萬突破承載能力

現將2010年第六次全國人口普查分地區的常住人口[2]有關數據公佈如圖：

    註釋：[1]本公報中數據均為初步匯總數。[2]常住人口包括：居住在本鄉鎮街道且戶口在本鄉鎮街道或戶口待定的人；居住在本鄉鎮街道且離開戶口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人；戶口在本鄉鎮街道且外出不滿半年或在境外工作學習的人。“境外”是指我國海關關境以外。[3]本表全國合計不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區的人口數。[4]指各省、自治區、直轄市的常住人口占全國合計常住人口（包括現役軍人和難以確定常住地的人口）的比重。（製圖：蔡華偉）

    昨日，國家統計局第六次全國人口普查數據第2號公報顯示，北京市常住人口數為19612368人，佔全國合計常住人口比重為1.46%，在四個直轄市中位居第三。十年間人口增長600萬人，平均每年以60萬的人數遞增，年均增長約3.8%。

   東部人口占比近四成

    數據顯示，常住人口排在全國前五位的省份是廣東省1.043億人、山東省9579.3萬人、河南省9402.4萬人、四川省8041.8萬人和江蘇省近7866萬人。而2000年第五次人口普查的前五位是河南省、山東省、廣東省、四川省、江蘇省。

    東部地區佔全國總人口比重上升，中部、西部和東北地區比重下降。

    數據顯示，東部人口占全國常住人口的37.98%，比2000年上升2.41個百分點；中部佔26.76%，下降1.08個百分點；西部佔27.04%，下降1.11個百分點；東北佔8.22%，下降0.22個百分點。

    留華外籍人員韓國最多

    在我國境內居住的外籍人員數量排在前五位的國家是：韓國120750人，美國71493人，日本66159人，緬甸39776人，越南36205人。

    國家統計局還公佈了第六次人口普查得出的現役軍人人數230萬人，難以確定常住地人口人數近465萬人。

    ■ 數據北京

    北京人口突破承載能力

    北京城市規劃人口總規模為1800萬

    此前公佈的數據顯示，全國10年增長7390萬人，年均增長0.57%。中國人民大學人口學院院長翟振武表示，北京人口比重佔全國的比重不到2%，但增加的人口卻近1/10，增速更是全國的數倍，年均增速達3.8%，正處於增長高峰期。

    翟振武分析，北京每年大約有10萬多是戶籍增長，40多萬是流動人口增長。此外，從統計口徑看，尚有約200-300萬的瞬間人口不在統計範圍之內，因此北京人口壓力非常巨大，未來形勢不容樂觀。

    2005年初通過國務院批復的《北京城市總體規劃(2004－2020)》明確指出，2020年北京的總人口規模要控制在1800萬。而到2009年底，北京的常住人口達1750多萬人。

    對於此次公佈的北京人口數據，翟振武表示在預料之中。他認為，北京這麼大的城市，仍然保持人口的較快增長，資源、環境、交通壓力會越來越大，“北京的人口調控到了亟待解決的時候。”

    他認為，像北京這種特大城市，不能加快城市化進程，而應有序進行城市化。

    ■ 分析

    “北京應加快産業升級”

    專家認為北京應剝離部分功能，同時發展周邊城市

    已經有近2000萬的人口，未來的北京如何應對？對此翟振武認為，根本的解決方式在於調整産業結構。目前，北京勞動生産率比上海差很多，還有很多勞動密集型産業，小作坊、小企業遍地開花，這説明産業結構有問題，應提高勞動生産率，實現産業升級。

    如何實現産業升級？翟振武建議，一，政府部門應從城市規劃和産業發展上，實現政策引導。比如，提高最低工資標準，工人的“五險一金”必須完整繳納，加班嚴格支付加班工資等等。這些措施一旦落實，既保障了勞動者利益，同時也導致一些靠壓榨工人工資的薄利企業無法生存。這樣一來，勞動生産率應該有所提高，産業結構會得到調整，一些人就不會繼續留在北京。

    其二，北京需要剝離部分功能，一些大的單位不應該都在北京聚集。就目前的定位而言，北京是政治中心，又是經濟中心、文化中心，功能非常全。很多企業和單位都聚集在北京，這樣勢必導致人口膨脹。

    其三，大力發展北京周邊城市。長三角、珠三角等地之所以不會出現人口高度聚集的大城市，就是因為各個城市同步發展，都有很多機會。而北京和周邊相比，基本屬於一花獨放的情況，河北包括石家莊這樣的大城市都沒有發展起來。因此，今後要推動京津冀的區域經濟合作，以及相對均衡的發展，從而緩解北京的人口壓力。

    “公共服務應實現均等化”

    專家認為北京流動人口增加趨勢將持續至2020年

    北大人口研究所教授陸傑華表示，接近2000萬的人口，對北京各方面都會帶來壓力，尤其社會穩定和社會安全問題尤其重要。

    他表示，目前，北京流動人口管理服務體制、機制還沒有適應人口快速增長的形勢，人口信息體制還沒有建立起來。在人口尤其是流動人口快速增長情況下，政府的決策服務機制並不完善。以近期的大興火災為例，表面上看是消防安全的問題，實際上是人口在北京局部、特別是城鄉接合部的無序增長所致，政府監管還須努力。

    人口已經如此之多，北京只能面對現實，在現在基礎上提高管理服務水平。陸傑華表示，從目前的統計口徑看，應該釋放了一個積極的信號，就是常住流動人口今後應享受均等的公共服務。

    對於未來的人口走勢，陸傑華認為，北京戶籍人口將維持低增長，但流動人口增加還是一個趨勢，應該會持續一段時間，直至2020年。為此，未來北京的發展，除了産業結構調整之外，要有清晰的城市功能定位，引導人口合理流動。

    ■ 數據廣東

    廣東躍升人口第一

    此前我國人口最多為河南省、山東省，此次廣東省躍居人口第一大省，為104303132人。

    廣東省人口從10年前佔全國的6.83%，上升到7.79%。此前人口最多的河南省則有94023567人，佔比從7.31%下降到7.02%；人口較多的山東省95793065人，佔比從7.17%下降到7.15%，總人數為全國第二。

    ■ 分析

    就業機會造就第一大省

    對於廣東躍為全國人口第一大省，翟振武表示，這主要跟官方的統計口徑有關。如果純粹按照戶籍人口算，人口最多的省份應該還是河南或者山東。在廣東的人口總數中，流動人口占比較大。隨著經濟的發展，廣東地區發展較快，就業機會多，因此會吸引較多人員聚集。

    對於未來的走勢，翟振武認為，人口還會繼續向珠三角、長三角集中，因為這裡製造業等集中，就業機會更多，但是廣東的大中小城市眾多，不會出現像北京一樣人口過度集中的局面。

    陸傑華表示，雖然近年廣東存在“民工荒”現象，但依然是外來人口的第一大省。人員從不發達地區向發達地區流動，這是經濟發展過程中的必然結果。

    不過，陸傑華還建議，當前應加強區域均衡發展，形成多個經濟發展中心，實現人口合理有序流動，中西部的人不一定要去沿海地區，也可以就近流動。因此，國家推動中西部發展非常重要。