“官意調查”：經濟發展如何轉型？

　　政府之策

　　轉變經濟發展方式是一項宏大而複雜的系統工程，涉及各個方面與領域，必須通過深化改革來推動，當務之急是消除影響轉變經濟發展方式的各種體制性障礙。

　　1.超過八成的領導幹部認為轉變經濟發展方式首先必須消除行政體制障礙

　　82.4%的領導幹部認為，行政體制改革滯後已成為我國轉變經濟發展方式的掣肘，“十二五”期間政府行政體制改革能否取得突破是發展方式轉變的關鍵。75.9%的領導幹部認為“金融財稅體制”是轉變發展方式的重大制約，在“十二五”期間必須有所突破。48.2%的領導幹部選擇必須完善“社會保障體制”，構築社會安全網是順利轉變發展方式的重要基礎。48.2%的領導幹部認為必須推進“壟斷性行業體制改革”，表明壟斷行業的固化乃至強化已成為轉變發展方式的梗阻。另有19.4%的領導幹部選擇“土地管理體制”。

　　“十二五”期間是否應該實行省直管縣的行政體制，42.6%的領導幹部認為應“根據各地區實際情況區別對待，不宜在全國採取同一種模式”。 35.2%的領導幹部認為“具備條件，並且應當作為‘十二五’行政體制改革的重點之一”。27.8%的領導幹部認為“條件尚不成熟，可以試點推進，但是不宜全面鋪開”。4.6%的領導幹部認為“這項改革弊大於利，不能繼續推進”。

　　2.近九成領導幹部表示新一輪財稅改革的時機已經基本成熟

　　財稅體制對轉變經濟發展方式的制約日益明顯。“十二五”規劃提出，要積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制。32.4%的領導幹部認為“新一輪財稅改革條件已趨成熟，應儘快推進”；57.4%的領導幹部認為“條件基本具備，宜逐步推進改革”，兩者合計達89.8%；表明大家對財稅體制改革已達成基本共識。5.6%的領導幹部認為“改革條件尚未成熟，不宜全面鋪開”。還有4.6%的領導幹部認為“難以判斷”。由此可見，受訪領導幹部總體上認為財稅體制改革在“十二五”期間能夠取得突破。

　　有領導幹部進一步提出，應調整財政支出，大幅度增加公共服務支出，包括教育、醫療衛生、就業培訓與服務、社會保障、公共文化建設等，有效提高公眾特別是低收入者的收入和消費水平，提高居民消費佔GDP的比重。中央應給予地方更多的財政支配權力。財政支出主要應用於公共服務而不是經濟建設。

　　針對“十二五”時期稅制改革的重要任務，76.6%的領導幹部認為資源稅改革迫在眉睫，建議首先“完善資源稅”。64.8%的領導幹部認為稅收政策可以在環境保護上發揮重要作用，建議“開徵環境稅”。41.7%的領導幹部認同“加強稅收監管制度”,反映出我國的徵稅制度仍有很大的改善空間。37.9%的領導幹部建議“不斷完善個人所得稅”。25%的領導幹部贊同“開徵房産稅”。22.2%的領導幹部支持“徵收社會保障稅”，表明徵收社會保障稅的時機尚不成熟。僅有9.3%的領導幹部認可“完善營業稅”。

　　3.超八成領導幹部強調應推進收入分配體制與公共服務體制改革，滿足公共需求

　　經濟發展必須與社會發展、生態發展、文化發展等協調耦合。針對“十二五”時期社會體制改革的重點任務，87.1%的領導幹部選擇“完善社會再分配製度”，表明當前日益擴大的貧富差距成為眾矢之的，是中國下一步改革的重中之重。86.1%的領導幹部認為人民群眾對於提升公共服務的需求日益強烈，應 “實質性地推進教育、醫療、文化、社會保障等公共服務領域的改革”。49.1%的領導幹部關注就業體制改革，選擇“完善就業服務體制”。33.3%的領導幹部選擇“培育社會組織，健全社會利益表達機制”。22.2%的領導幹部選擇“加強勞動保護制度”。

　　4.九成領導幹部建議構建有助於轉變經濟發展方式的新型考核體系

　　如何構建“十二五”時期科學發展的考核體系，50%的領導幹部認同“強化服務導向，加大對民生服務及生態保護等的考核力度”。41.7%的領導幹部選擇“強化實績導向，經濟增長和社會穩定兩方面都要硬，不可偏廢”。兩者合計達91.7%，説明超越單一GDP考核，建立新型分類考核的政績指標體系勢在必行，當前正是除舊布新的最佳時機。8.3%的領導幹部認為應“強化增長導向，在‘十二五’期間GDP考核仍需堅持，不能放棄”。0.93%的領導幹部選擇“其他”，明確提出“GDP與民生服務及生態保護相結合”。

　　另有領導幹部補充建議：切實提高各級黨政主官的思想意識；改變幹部選拔任命重業績不重民生的傾向；制定相關規制，做必要的約束，而且各級黨委&&執行；積極推進綠色GDP統計、考核機制；試行有利於轉變發展方式的吏治和幹部政策等。