“官意調查”：經濟發展如何轉型？

　　對百名廳局長調查表明—— 轉變發展方式重在創新

　　進一步推動經濟發展方式轉變，關係到“十二五”規劃目標的實現和中國經濟的持續穩定增長。作為黨執政興國的骨幹力量，廳局級領導幹部的認識與態度，對落實好中央精神，加快經濟發展方式轉變至關重要。本次調查中，大部分受訪領導幹部認為當前轉變經濟發展方式依舊面臨著諸多困難，其主要癥結在於體制機制改革相對滯後，缺少轉變經濟發展方式的有效激勵。大家表示,“十二五”期間必須以更大勇氣推進改革，中國應走資源節約、環境友好、國民幸福的共享式發展道路，應以更大力度推進體制機制創新，以政府全面轉型促進經濟發展方式的轉變。

　　剛頒布的“十二五”規劃綱要指出：“以加快轉變經濟發展方式為主線,是推動科學發展的必由之路,是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，必須貫徹經濟社會發展全過程和各領域。”

　　為真實、全面了解廳局級領導幹部對轉變經濟發展方式的認識、困惑及思考，前不久，國家行政學院課題組對在學院培訓的廳局級正職領導幹部進修班、廳局級領導幹部低碳經濟與發展方式轉型專題研討班(自主選學)、國家統計局廳局級領導幹部培訓班等進行了問卷調查，發放並回收有效問卷108份。從樣本的分佈情況看，既有來自中央各部委的學員，也有來自地方政府及職能部門的學員，具有較為廣泛的代表性，基本能夠反映我國廳局級領導幹部對轉變經濟發展方式的看法。現將問卷中一些值得關注的問題分析如下。

　　難在哪

　　經濟發展方式“久推難轉”，部分地區和領導幹部“不願意轉”、不知道“向哪轉”以及應該“怎樣轉”。轉變經濟發展方式究竟難在哪？

　　1.超過七成的領導幹部認為GDP考核與財稅體制不合理是目前各地仍堅持粗放發展的重要原因

　　中國在改革開放後取得的發展成就舉世矚目，但不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，原因何在？在問卷列出的選項中，73.2%的領導幹部選擇了“財政體制、政績考核體制不合理，地方政府不得不崇拜GDP”，説明財政收入及GDP考核對地方強大的 “指揮棒”效應。66.7%的領導幹部選擇“傳統發展方式的巨大慣性”。39.8%的領導幹部選擇“資源價格長期扭曲，粗放型發展仍有一定市場”，説明資源要素價格長期壓低，無形中助長了高投入、高能耗、高污染、低效率行業的擴張發展。6.5%的領導幹部認為“企業稅負過重，創新動力不足導致不願轉變發展方式”。另有部分領導幹部補充指出，“地方政府急功近利”、“各級黨政領導考核評價、提拔使用的機制不科學”等。

　　總的來看，大多數受訪廳局級領導幹部認為現有政績考核方式不利於轉變經濟發展方式。那麼，現行考核方式中存在哪些不足呢？調查結果顯示，78.7%的領導幹部認為“反映GDP增值的指標權重太大”。74.7%的領導幹部選擇“重顯績輕潛績”，致使有些地方熱衷做“表面文章”，民眾無法有效共享發展的成果。53.7%的領導幹部選擇“‘一票否決’項目太多”，地方領導有時畏手畏腳，難以全力以赴推動轉變經濟發展方式。51.9%的領導幹部選擇“考評指標繁多”。

　　2.超過八成的領導幹部認為經濟發展方式“久推難轉”與動力機制缺失存在直接關係

　　在“當前存在哪些阻礙轉變經濟發展方式的因素”中，45.4%的領導幹部選擇“政府引導力度不夠”， 41.7%的領導幹部選擇“地方政府缺乏動力”，兩者合計達87.1%，説明政府尤其是地方政府轉變經濟發展方式動力不足，中央也缺乏對地方政府轉變經濟發展方式的有效激勵。67.6%的領導幹部選擇“缺少必要的財稅政策和融資方面的支持”。28.7%的領導幹部認為“企業積極性不高”是阻礙轉變經濟發展方式的重要原因，目前一部分企業還習慣於既有的經濟模式，不願意投入精力進行技術創新。僅有6.5%的領導幹部選擇“經濟危機和自然災害等因素影響”，説明經濟危機和自然災害並不是影響轉變經濟發展方式的主要因素。

　　3.發展低碳經濟面臨諸多不確定挑戰，需要高度重視、合理引導

　　低碳經濟已成為“倒逼”發展方式轉變，調整産業結構的重要抓手。我國發展低碳經濟面臨哪些挑戰呢？80.6%的領導幹部認為“財力投入和技術支撐是發展低碳經濟的基礎，企業技術研發能力與資金投入不足”。66.7%的領導幹部認為“地方政府發展低碳經濟的認識尚待提高，推動積極性不高”。 62.9%的領導幹部認同“企業擔心生産成本上升，産品喪失競爭力”。58.3%的領導幹部認為“全民對低碳經濟的認識還不統一，還需要在思想上加以提高”，表明全民的低碳意識尚待加強。

　　4.近八成領導幹部認為政府收入增長過快與壟斷行業收入過高是收入分配領域存在的主要問題

　　收入分配問題既是社會各界關注的焦點，也是轉變經濟發展方式的難點。在當前收入分配結構存在的問題中，“部分壟斷集團的收入過高”成為受訪領導幹部最關注的問題，89.8%的領導幹部選擇這一選項。75%的領導幹部認為“政府收入的增長速度遠遠快於居民收入的增長”。68.5%的領導幹部選擇 “城鎮居民與農民的收入差距過大，且存在不斷擴大的趨勢”。53.7%的領導幹部選擇“資本收益過高，勞動者工薪收入過低”。34.3%的領導幹部認為 “一些私營企業主的收入過高”。由此可見，私營企業主的收入過高並不是當前我國收入分配差距拉大的主要原因。