寧夏：沿黃經濟區建設與生態移民攻堅互為契機

　　——訪寧夏移民局局長吳佔東

　　本報記者

　　何玲

　　作為革命老區、少數民族地區、全國18個集中連片的特殊貧困地區之一，寧夏“十二五”期間啟動的中南部35萬生態移民工程有著探索新時期共同富裕的創新和示範作用。寧夏移民局局長吳佔東日前就此話題接受了中國經濟時報記者專訪。

　　中國經濟時報：從上世紀80年代至今，寧夏在不同的扶貧階段搬遷了60多萬貧困人口，剩餘的這35萬應該是難度最大、最貧困的人群。如何理解在“十二五”開局之年寧夏扶貧攻堅的順勢突破和加速推進？

　　吳佔東：寧夏的扶貧之路經歷了不同的階段，自上世紀80年代以來，實施了吊莊移民、扶貧揚黃灌溉工程移民、易地扶貧搬遷移民、乾旱地區縣內移民等方式，在組織領導、安置模式、資金整合、項目管理、後續産業發展方面積累了豐富經驗。

　　寧夏中南部地區降水量在200—600毫米以下，4．3萬平方公里內的9個縣區，684個行政村共有人口256．3萬人，佔自治區總人口的41％，回族達133萬人，佔寧夏回族總數的59．1％。這個全國最大的回族聚居區，貧困是一個古老沉重的話題，經濟、人口、生態三大系統惡性循環，生存面臨挑戰，發展更無從談起。

　　寧夏中南部地區是涇河、葫蘆河、清水河的發源地，水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等功能重要。生態環境問題在這一地區與貧困問題表現為互為制約、互為因果的關係，搬遷對恢復和保護生態環境具有重要作用。

　　“塞上江南”的沿黃經濟區和“苦甲天下”的寧夏中南部共同構成了寧夏的完整，那就是欠發達仍是基本區情，沿黃經濟區建設與生態移民攻堅互為契機。

　　貧困群眾的生産生活問題解決不好，特別是35萬貧困群眾的基本生存發展條件都解決不了，和諧富裕的新寧夏就無從談起，與全國同步進入全面小康社會的目標就難以實現。跨越貧困地區原先的發展軌跡，使貧困群眾獲得更為平等改變境遇的資源，生態移民攻堅，成為我們的唯一選擇。

　　中國經濟時報：“十二五”寧夏移民的具體規劃已頒布，與此前的移民扶貧相比，有著怎樣的創新？

　　吳佔東：生態移民是複雜的社會系統工程，自治區黨委、政府的領導在多次調研、多方論證的基礎上，強調要大事多謀、積極穩妥。把生態移民共建與沿黃經濟區結合起來，把生態移民與新農村建設結合起來，處理好當前和長遠的關係，處理好外部支持和自力更生的關係，處理好生態移民和全局扶貧開發的關係。

　　統籌考慮。舉全區之力，城鄉、山川區域協調發展。35萬人中縣內移民35％，65％移民縣外安置，全區一盤棋，五個市22個縣市區全部承擔移民任務；17個部門出臺扶持政策，整合土地、水利、人力、項目資金資源；城市化、工業化、現代農業、沿黃經濟區四大發展結合。

　　創新機制。設立了專職管理領導機構，寧夏移民局服務管理佔寧夏總人口1／6的100萬移民的安置、發展，宗教事務、計劃生育、黨的基層組織也有層層落實。

　　責任到位。與各市縣簽訂合同，實現一把手負全責，移民工作納入效能考核、民生計劃考核，創新以獎代補的激勵方式。

　　靈活安置。開發土地集中安置、適度集中就近安置、因地制宜插花安置、勞務移民無地安置、特殊人群敬老院安置等5種方式，配合戶籍、産業等多項政策扶持，已開工的81個移民安置項目區將起到示範作用，“群眾滿意”是唯一標準。

　　遷出的300萬畝土地，全部圍欄封育恢復生態。

　　中國經濟時報：中國將在2020年基本消除貧困現象，並提高年人均1196元的扶貧標準。寧夏中南部地區生態移民存在哪些困難和問題？

　　吳佔東：寧夏中南部地區生態移民規劃已頒布，貧困群眾的搬遷熱情也空前高漲，但也面臨著空前的挑戰。

　　安置空間困難。土地資源有限，老百姓更傾向於生態移民，希望有一到兩畝土地，勞務移民8．7萬人是個創新。

　　資金短缺。54平方米安置房共需3．78萬元，搬遷資金政府全部承擔沒這個能力。政府補2．5萬元，農民需自籌1．28萬元，大部分農民自籌部分只能拿出幾千塊錢，需要逐步想辦法。致富發展資金也需要金融機構支持。

　　缺産業帶動。産業開發形成以特色種養、勞務産業並重，需要大企業、産業龍頭搞規模經營帶領農民致富。

　　缺知識。移民最有效的增收渠道是打工，迫切需要加強移民培訓，提高他們的生産、生活技能，以適應現代農業、現代産業需要的高素質、高技能的要求。

　　我們既要看到生態移民的重要性、必要性、緊迫性，也要重視複雜性、艱巨性、長期性。用5年的時間將困難群眾搬遷到近水、沿路、靠城的區域，再用5年時間發展致富，使他們能像城市人一樣生活，享受公共服務；像川區人一樣種地，發展設施農業；像工人一樣工作，農民變成職工，確保2020年寧夏與全國同步實現小康。