西部大開發 財政大作為

　　深入實施西部大開發戰略，是黨中央在新的歷史時期作出的重大決策，給寧夏帶來了前所未有的發展機遇。財政作為政府綜合經濟管理部門，要緊緊抓住這一重大歷史機遇，堅持不懈地做大做強地方財政實力，全力推動財政職能的發揮，為全區經濟社會的跨越發展提供強有力的財力保障。

　　解放思想，為民理財要有大視野

　　在新的歷史起點上，財政工作要以小省區能辦大事情的氣魄，自覺把中央決策部署與我區發展實際緊密結合，自覺把財政工作放在全區經濟社會發展的大格局中來籌劃、來定位、來思考，以更加寬廣的視野，更加前瞻的思維，更加務實的措施，謀劃工作，組織工作，推動工作。創新理財思路，跳出財政看財政，準確把握轉變經濟發展方式對財政支持經濟發展提出的新要求，善於把財政資源轉化為經濟發展的推動力，把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。增強發展意識，金融危機的波動效應，更要看到西部大開發重大歷史機遇帶來的高速發展動力，看到寧夏經濟發展今後十年、二十年的建設需要，把握機遇，適度超前，以跳起來摘桃子的精神確定新的奮鬥目標，爭取發展速度、人均財力等關鍵指標在全國進位前移，當前要編制好《寧夏財政“十二五”財政發展規劃》。自覺革除束縛財政跨越發展的老觀念、舊思想，堅持不懈地把財政改革推向深入，認真解決財政發展中的一些深層次、體制性的問題，不斷提升財政宏觀調控能力。

　　固本強基，財政實力要上大臺階

　　大開發離不開大財力，做大財政“蛋糕”，做強財政實力，始終是財政工作當前和今後一個時期的首要任務。緊緊圍繞自治區黨委、政府中心工作安排財政預算，以辦多少事籌多少錢的高要求自加壓力，激發動力，迸發潛力。抓好財政增收機制建設，積極培植財源，促進縣域經濟發展，增強縣鄉財政活力，確保財政收入與經濟穩定增長。依法加強稅收徵管，強化政府非稅收入管理，不斷提高財政收入質量。切實提高籌資水平，靈活運用發行地方政府債、信用擔保補貼等財政手段，積極爭取條件優惠的外國政府和國際組織的貸款、贈款，引導吸納信貸資金、社會資金，以大力度的財政投融資推進全區經濟社會的跨越發展。今後10年乃至更長時間，財政收支要保持15％以上的速度增長。全區財政總收入2015年達到350億元以上，財政支出2015年爭取達到800億元，到2020年，財政收支努力再有一個大的突破，為全區經濟社會又好又快發展提供強有力的保障。

　　項目帶動，集中財力辦大事要有大手筆

　　建設“呼包銀”經濟帶、“陜甘寧”革命老區、能源化工“金三角”、寧夏沿黃經濟區、大六盤集中扶貧、生態補償、基礎設施建設等，既是政策導向，也是項目平臺，資金來源，是推動全區經濟社會發展的“發動機”。善於從政策中看到項目，搶抓機遇，主動與中央部委和區內相關部門加強協調對接，積極策劃申報符合國家産業政策的基礎設施、生態環境、能源交通、農業建設、民生工程、特色産業等方面的大項目、好項目，爭取大項目帶來大投入，大項目帶來大發展。善於從政策導向中生成項目，鑽研吃透國家西部大開發的新政策、新舉措、新內涵，準確把握國家投資導向和産業政策，千方百計從國家政策導向中生成項目，謀劃好一批事關自治區長遠發展的重大項目，尤其是謀劃好解決制約我區未來發展的基礎性、戰略性項目，奠定持續發展基礎。善於將項目變成資金，主動出擊，緊盯不放，一抓到底，下大力氣將政策落實到項目上，將項目落實到資金上，盡全力抓更多的項目，爭取更多的資金。同時要抓好項目資金管理，及時豐富我區開發建設的項目儲備，確保我區項目建設和投資穩定、持續、強勁增長。

　　調整結構，促進經濟發展方式轉變要有大突破

　　認真落實中央扶持西部的10項政策措施，切實發揮財政政策導向、資金引導、資源配置作用，採取投資、稅收、補貼、貨幣、信貸、擔保等手段，增強經濟發展內在動力，促進全區經濟增長方式的轉變。一是促進經濟結構的調整，繼續加大財政投入，推動投資高位增長，發揮投資帶動經濟增長的“主力軍”作用；積極落實擴大內需各項財經政策，不斷提升內需對全區經濟增長的帶動力，培養新的“生力軍”；積極發揮比較優勢，大力支持企業擴大出口，提高出口對我區經濟增長的貢獻率。二是促進産業結構的調整，大力支持“五優一新”産業發展，大力支持我區新能源、新産業，大力度推動節能減排、淘汰落後産能，努力推動將我區建設成國家能源基地、資源深加工基地、裝備製造業基地和戰略新興産業基地目標的實現；加快推進現代農業建設，大力支持設施農業和節水農業，深入推動農業綜合開發，不斷提高農業科技水平和減災避害能力，集中支持一批農業産業化龍頭企業，促進我區現代農業“三大示範區”的高標準建設；著力支持我區現代服務業、流通業、旅遊業、金融業的發展，大力支持我區內陸經濟開放區建設，促進同東部地區和伊斯蘭國家和地區的交流和商貿往來，支持全區對外開放和“走出去”戰略的實施。三是促進城鄉經濟區域結構的調整，支持黃河金岸10個市縣的同城化建設，促進城市化進程，促進農村基礎設施建設，統籌帶動鄉村發展；用足用活六盤山集中連片扶貧開發政策，支持扶貧開發攻堅重點工程，努力改善中南部地區發展環境。

　　改善民生，推進公共服務均等化要有大跨越

　　堅定不移地將保障和改善民生作為實施財政政策的出發點和落腳點，增強財政政策的連續性、系統性和完整性，支持我區率先在西部建成覆蓋城鄉居民的公共服務體系，托起大民生。多方籌措資金，加大民生投入，新增財力70％以上用於民生，財政資源向困難群眾傾斜，向農村傾斜，向基層傾斜。以保障自治區黨委、政府“民生計劃”為抓手，進一步加大教育、醫療衛生、文化體育、社會保障、安居工程、公共安全等社會事業投入，推動上學難、看病貴、住房差等關係人民群眾切身利益問題的解決，提高人民群眾幸福指數。在保障社會公共服務體系基本建立健全的基礎上，著力推動民生保障水平的提高，特別是提高城鄉居民最低生活保障標準，加大撫恤救濟等困難群體的救助力度，做好對農民的各項補貼，共享改革發展成果。備加珍惜我區民生事業和諧穩定發展的良好局面，加大基層政權經費保障力度，完善政法部門、民族宗教事務管理部門經費保障機制，加大維護社會穩定和加強社會管理投入，共同推動民族團結、繁榮發展。財政部門在改善民生上要敢想敢闖，爭取工作走在前、出亮點，今後幾年，要著力打造好鄉鎮民生服務中心，在全國率先走出改善農村民生的新路子。

　　保護生態，構建生態文明先行區要有大進展

　　生態是永恒的經濟。堅持在開發中保護，在保護中開發，走循環經濟、生態文明的發展道路，加大投入，建立和完善環境保護、生態補償的相關財稅政策。加大重點區域治理資金保障力度，大力支持我區草原荒漠化防治區、黃土高原水土保持區、黃河水源涵養區、重點風沙區等重點生態區的綜合治理，著力打造西部生態屏障。協同實施好生態項目，支持部門和市縣精心實施好防沙治沙、退耕還林、封山禁牧、天然林保護等工程，全力推進水利基礎設施建設、農村飲水安全、灌區節水改造、水土保持、流域綜合治理等工作，積極主動地爭取外債項目實施一批重大生態治理項目。建立健全生態補償財政激勵機制，加大自治區財政對生態優化區域縣（市）、資源枯竭型城市經濟發展轉型的一般性轉移支付力度，鼓勵市縣加大生態保護力度，支持鼓勵社會資金參與生態建設、環境污染整治。注重資金引導，採取財稅手段積極推廣低碳技術，引導企業節能減排，大力發展循環經濟和綠色經濟。

　　深化改革，構建有利於科學發展的財政機制體制要有大舉措

　　提高財政政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節奏，加強和改善財政宏觀調控，充分發揮財政政策在穩定經濟增長，特別是優化結構、協調發展等方面的積極作用。深化財政體制改革，完善省以下財政轉移支付制度，進一步向基層傾斜財力,加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化預算管理制度改革，健全政府預算體系，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態監控，切實增強預算安排的科學性和預算執行約束力。建立完善財政績效考評機制，加強項目支出定額標準體系建設，加強項目前期論證和可行性研究，統籌運用好預算內外資金、政府性基金,提高財政投入使用效益。加快完善稅收制度，協同稅務部門認真落實西部大開發各項稅收優惠政策，調整和優化收入分配秩序，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，邁向共同富裕。強化財政監管，加大對重大財經政策執行過程的監督力度，加強中央和自治區重大決策的貫徹落實。

　　奮發有為，工作作風要有大轉變

　　發展機遇千載難逢，財政職責任重道遠，必須以責無旁貸、舍我其誰的擔當，以負重前行、克難攻堅的勇氣，知難而進，迎難而上，實幹苦幹，巧幹善幹，千方百計把難得的機遇變為財政保障跨越發展的美好現實。大力弘揚財政部門在愛依河建設中形成的農發精神、賀蘭園藝産業園建設體現的寧夏速度，始終保持財政幹部昂揚向上、奮發有為的精神狀態，以時不我待、只爭朝夕的精神，順勢而為，乘勢而上，激情創業，盡心做事。各項工作任務早謀劃、早部署、早啟動，對黨委、政府決策部署盡心竭力。事情定了就辦、馬上就辦、辦就辦好，搶時間、抓進度、提效率，促進決策落實、資金到位，全力以赴抓好落實。工作中以事業看作風，以業績論幹部，紮實開展爭先創優活動，加強財政部門黨的建設，發揮黨員的模範&&作用，進一步調動財政幹部職工幹事創業的責任性和主動性，打造財政工作亮點增活力，樹立財政新形象，爭取一部分工作走在全區前列，走在西部前列，走在全國前列。

　　深入實施西部大開發任重道遠，意義重大。財政部門將在實踐中不斷深化對中央和自治區黨委、政府戰略部署的認識，不斷學習，奮勇爭先，奮力推動財政事業跨越發展，在西部大開發的偉大事業中再立新功。