制定引導人口合理流動有序遷移政策

　　新華社北京4月27日電 中共中央政治局4月26日下午就世界人口發展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，要充分認識我國人口問題的長期性、複雜性、艱巨性，不斷增強做好人口工作的自覺性和主動性，加強戰略研究，加強政策統籌，加強工作協調，加強任務落實，不斷開創人口工作新局面，為“十二五”時期經濟社會發展創造更加有利的人口環境。

　　中國人民大學社會與人口學院翟振武教授、國家人口計生委中國人口老齡化與經濟社會發展研究中心於學軍研究員就這個問題進行講解，並談了他們的意見和建議。

　　中共中央政治局各位同志認真聽取了他們的講解，並就有關問題進行了討論。

　　胡錦濤在主持學習時發表了講話。他指出，人口是影響經濟社會發展的關鍵因素，關係改革開放和社會主義現代化建設的成功，關係中華民族的未來。我國是一個擁有13億多人口的發展中大國，這是我們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情。我國經濟發展和社會管理面臨的重大問題與人口數量、素質、結構、分佈問題密切相關，必須全面做好人口工作。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入總結和準確把握人口發展規律，堅持計劃生育基本國策，以人的全面發展統籌解決好人口問題，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分佈，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展。

　　胡錦濤要求抓好以下重點工作的落實。第一，堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平，創新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法，全面加強基層基礎工作，完善人口和計劃生育利益導向政策體系。第二，著力提高人口素質，切實加快建設人力資源強國，完善人口發展政策體系，重視嬰幼兒早期發展，加強青少年健康人格教育，加強人力資源開發，促進人的全面發展。第三，綜合治理出生人口性別比問題，切實促進社會性別平等，深入開展“關愛女孩行動”，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，保障婦女合法權益，加強未成年人保護，制定有利於女孩健康成長和婦女發展的經濟社會政策，推動婦女兒童事業全面發展。第四，引導人口有序遷移和合理分佈，切實加強流動人口管理和服務，制定引導人口合理流動、有序遷移的政策，積極穩妥推進城鎮化，統籌協調好人口分佈和經濟佈局、國土利用的關係，把流動人口管理和服務納入流入地經濟社會發展總體規劃之中，為人口流動遷移創造良好政策和制度環境。第五，完善社會保障和養老服務體系，切實應對人口老齡化，制定實施應對人口老齡化戰略和政策體系，培育壯大老齡事業和産業，加強公益性養老服務設施建設，發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚。第六，建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福，加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度。

　　胡錦濤指出，全面做好人口工作，功在當代、利在韆鞦。各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實中央關於人口工作的決策部署，把人口工作擺在更加突出的位置，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，堅持把經濟增長指標同人口、資源、環境、社會發展指標有機結合起來，完善目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。要真心實意為群眾解難事、辦實事，寓管理于服務之中，不斷提高人口服務和管理水平。要深化人口發展戰略研究，加快推進人口信息化建設，加強人口工作隊伍職業化建設和人才培養。廣大人口工作者要模範執行黨和國家的人口和生育政策，深入千家萬戶，面對面做群眾工作，成為黨和政府密切聯絡群眾的橋梁和紐帶。