地方黨委換屆涉及大量幹部 加強監督迫在眉睫

換屆選舉大會投票現場。

　　4月19日，山東省臨沂市郯城縣馬頭鎮小劉莊村舉行第十屆村民委員會換屆選舉大會。與以往不同的是，從投票到唱票，每一個環節都有一台攝像機緊緊跟隨拍攝。這是鎮黨委電教站工作人員在對選舉過程進行錄像、拍照，實施"錄像監督"。

　　"還真不習慣被拍著。"一名剛剛投完票的村民在鏡頭面前顯得有些緊張，不過他表示很喜歡這種做法，"畢竟拍下來有個存證，也讓我們老百姓放心。"

　　像小劉莊村這樣，正在舉行"換屆"工作的鄉鎮還很多，至明年上半年，全國省市縣鄉四級黨委都將自下而上完成換屆工作。據統計，截至3月底，全國共有13個省區市的9300多個鄉鎮完成黨委換屆，佔全國鄉鎮總數的27%。各地在換屆選舉中，創新選拔方式，嚴肅換屆紀律，在探索中詮釋如何讓幹部"適得其所"。

　　拓寬選人視野

　　基層民主不斷擴大

　　"用黨員和群眾公開推薦與組織推薦相結合的辦法推薦提名'兩委'委員候選人，這是與以往換屆最大的不同，也是我鎮黨委換屆工作的最大亮點。"今年39歲的趙永林是遼中縣茨榆坨鎮剛剛公推直選上來的鎮黨委書記，他認為，通過公開推薦提名，最大限度保障和落實了廣大黨員的民主權利，真正為廣大黨員參與黨內事務創造了條件，同時還擴大了群眾的參與權。

　　去年底至今年2月，遼寧省選擇了瀋陽、大連、丹東等8個城市的25個鄉鎮進行公推直選鄉鎮黨委領導班子，其中就包括遼中縣。據遼寧省委組織部組織三處處長項洪林介紹，全省試點鄉鎮全部採用由黨員和群眾公開推薦與黨組織推薦相結合的辦法産生鄉鎮黨委委員、副書記、書記候選人，同時在試點中普遍做到把好資格審查、公開推薦、組織考察和大會選舉"四關"，取得了很好的效果。

　　不僅是在遼寧，放眼全國，幾乎各地都在推進鄉鎮黨委公推直選的試點：江蘇選擇180個鄉鎮實行公推直選試點，其中8個縣(市、區)的所有鄉鎮採用公推直選的方式産生黨委領導班子成員；重慶今年初步確定3個區縣作為鄉鎮黨委公推直選的試點，但卻有不少區縣主動"請纓"試點鄉鎮公推直選……

　　除了公推直選，改進黨代會代表推薦提名方式也成為擴大民主的重要著力點之一。江西省奉新縣在推薦提名過程中，實行"三推薦一溝通"的方式，即黨員群眾公開推薦、黨組織推薦、黨員個人自薦，結合選舉單位和鄉鎮黨委進行溝通，産生代表候選人。全縣共選舉産生代表1313名，其中專業技術人員佔16%、農村黨員致富&&人、外出務工黨員和先進模範人物佔31%。各鄉鎮在此基礎上，廣泛動員黨員積極參與，使得全縣95.3%的黨員參加了代表選舉。

　　"這次在地方黨委換屆過程中，把民主的理念體現進去，更多的反映民意，是非常重要的問題。"國家行政學院教授汪玉凱説，"從主要的部署來看，十七大報告也好，十七大以後幹部制度的改革實踐也好，都把民意調研、民意調查、民主推薦等作為選拔幹部非常重要的基點，從而反映了把民主體現在換屆過程中的要求。"

　　用人導向明確

　　配好班子奮戰"十二五"

　　這次換屆後的地方黨委領導班子任期，正值"十二五"時期。打造結構合理、充滿活力的"好班子"，對未來5年乃至2020年全面建設小康社會都有重要影響。

　　正因如此，各省區市黨委組織部及時成立市縣鄉換屆工作領導小組，下設辦公室，切實加強對市縣鄉換屆工作的組織領導。同時，各地幾乎都把"樹立正確的用人導向"貫穿到換屆工作的全過程。

　　江蘇省贛榆縣為了著力打造思想素質好、貫徹執行政策能力強、推動科學發展能力強、處理複雜問題能力強、聯絡服務群眾能力強的"一好四強"型鄉鎮黨委書記隊伍，這次換屆競爭性選拔了5名鄉鎮黨委書記；新疆哈密市對長期在基層埋頭苦幹的幹部提拔或交流到重要崗位，讓敢抓善管的優秀幹部在基層一線建功立業，今年換屆中，有62名優秀基層幹部被交流提拔，有13名到基層"雙向"挂職的幹部進入新一屆鄉鎮黨委領導班子……

　　"各縣區用人導向很明確，面向基層一線、招商一線、大建設一線選拔優秀年輕幹部。年輕化也是這次換屆的一個突出特點。"安徽省合肥市委組織部副部長羅平説，合肥市在這次換屆中注重面向基層一線選拔幹部，共有28名優秀的基層一線年輕幹部，被提拔到鄉鎮黨政領導班子中。而且換屆後，鎮黨委領導班子的平均年齡為40.1歲，比換屆前降低5.5歲。這批新上任的人員將擔任紀委書記、宣傳委員、組織委員等職位，調整後的鄉鎮黨委領導班子將更具凝聚力和戰鬥力。

　　"幹部是一個國家的軟實力，其影響的不僅是未來5年，有可能是未來10年甚至更長時期的經濟社會發展。"國家行政學院教授竹立家認為，選擇一批起引領作用的幹部，決定和影響未來中國社會發展的質量、價值和導向。

　　換屆紀律嚴明

　　加強監督是關鍵所在

　　"集中換屆往往成為用人上不正之風的易發多發期，正風樹紀尤為重要。"寧夏回族自治區黨委書記張毅在談到換屆工作時強調，對"跑官要官"、"買官賣官"、拉票賄選、進行人身攻擊、造謠傳謠等影響、干擾換屆工作順利進行的違紀違法行為，要嚴肅查處，決不姑息。

　　4月11日，中央組織部會同中央紀委在京舉行嚴肅換屆紀律新聞發佈會。在發佈會上，中央紀委、中央組織部總結近年來整治用人上不正之風的實踐經驗，針對換屆中容易出現的問題，明確宣佈把"5個嚴禁、17個不準"作為換屆工作的"高壓線"，公佈了"5個一律"的處理規定。

　　"各級領導班子在兩年時間之內集中換屆，涉及大量的幹部選拔任用工作，因此，加強監督是一個迫在眉睫的問題。"清華大學廉政與治理研究中心主任任建明説。

　　一位基層幹部透露，即便是"高壓線"懸在頭頂，現實中仍有跑官、要官的幹部。在換屆過程中，不僅要有環環相扣的監督機制，而且要有嚴厲的懲罰措施，這樣才會有效果。

　　在江蘇，省委組織部聘請120名選人用人風氣監督員，在各地建立起相應的監督員隊伍，充分運用各種媒體加強換屆紀律宣傳教育，從嚴從快查處違反換屆紀律行為；在遼寧，省委7個換屆巡視組加強對鄉鎮黨委換屆的專項巡視，省委組織部抽調14個幹部到先期換屆的14個鄉鎮進行全程監督指導；在安徽，今年2月以來，省委組織部已經派出多個小組赴安徽各地，對鄉鎮黨委換屆工作進行實地督查指導，各級組織部門堅持"12380"舉報電話專人24小時值守制度，加大對違反換屆紀律問題舉報的受理和查核督辦力度……

　　"換屆時期往往是跑官要官、買官賣官高發的時期，而這與用人制度的深層次問題密不可分。"中央黨校教授林喆分析，"用人制度的重點部位、重點環節就是提名這個環節，提名者和被提名者都應該公布於眾，並設立舉報箱，讓群眾監督。推薦環節是一個關鍵，今後在幹部任免時，要寫入推薦人的姓名，承擔連帶責任。還有一個考評環節，應該努力在幹部的考評制度方面不斷完善，使其成為能夠發現問題的有效的制度、管用的制度。"

　　"5個一律"處理規定(延伸閱讀)

　　日前，中紀委、中組部總結近年來整治用人上不正之風的實踐經驗，針對換屆中容易出現的問題，明確把"5個嚴禁、17個不準"作為換屆工作的"高壓線"，作出"5個一律"的處理規定。

　　一是對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。

　　二是對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據情節輕重進一步給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理；通過行賄手段獲取的職務堅決予以撤銷。

　　三是對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節給予批評教育或者相應的組織處理，並記錄在案；對搞封官許願或者為跑官要官的人疏通關係、説情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重後果的還要追究責任。

　　四是對違反規定作出的幹部任用決定，一律無效，並嚴肅追究相關人員的責任。

　　五是對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。