個稅修正案草案一審"沒通過"？

專題:聚焦個稅改革

　　個稅修正案草案將修改後再審

　　昨天結束的十一屆全國人大常委會第二十次會議，未表決國務院提交的個人所得稅法修正案草案。知情人士表示，將匯總相關意見修改草案後，進入二審階段，甚至有可能進行第三次審議。

　　據悉，國務院提交的個稅修正案草案，將工資薪金所得減除費用標準（即免徵額）從目前的每月2000元提高至每月3000元；此外，草案擬將現行工薪所得9級超額累進稅率修改為7級。

　　本報記者追訪

　　昨晚，我省一位不願透露姓名的稅務專家接受記者採訪時表示，目前社會上關於起徵點的上調仍有各種爭議，此次未提交審議，據傳也是因為有反映説起徵點定得依然偏低。

　　但"從縮小貧富差距、體現社會公平"方面來看，這位專家個人認為，起徵點由2000上調到3000,確實不像大家所想的有那麼大的意義。

　　按3000徵

　　很多人只少繳幾十上百

　　——能減輕貧富差距嗎？

　　據測算，當個稅免徵額為2000元時，28%的城鎮職工繳納個稅；若免徵額調至3000元，這其中約有半數城鎮職工將免繳個稅。而具體到我省呢？根據我省地稅部門的測算，目前全省個稅申報者約2000萬人，其中繳個稅的為903萬，如果起徵點提高到3000元，將有60%的人不用再繳納個稅。

　　但接受記者採訪的這位專家直言不諱地表示，個稅起徵點的上調雖然影響到了絕大部分工薪收入者，但必須看到，絕大多數人每個月實際減輕的稅負也就是幾十元到一百元左右。對於個人的收入調節來説，其實意義不大，這幾十元也不足以真正減輕貧富差距。

　　最關鍵的是，和工薪層相比，富人可以有各種手段來避稅甚至逃稅，比如不把收入打入自己的工薪所得，還有就是很多富人在進行股權轉讓的時候，根本未進行登記，私下進行交易或者到銀行轉賬就完成了，這部分漏掉的個稅相當驚人——此前據傳江南某市曾經就此進行過專項檢查，查出了5億元的漏稅。

　　此外，該專家還表示，個稅的稅率表還可以繼續減少級差。實際上越往高等級適用的人群越少，也越集中，沒必要分那麼細，其實可以參考國外的一些做法，減少高等級的級差，更好地體現高收入者多繳稅的宗旨。

　　按5000徵

　　蘇浙滬合適可西部呢？

　　——能體現地域公平嗎？

　　該專家還認為，對於我國東西部收入層次不齊的現狀來説，個稅起徵點制定權限下放，其意義更甚于起徵點上調。因為對於月收入3000元來説，放在上海、江蘇等沿海發達地區，因為當地生活支出成本高，月入3000隻能算中低收入；可是如果在西部欠發達地區，生活成本低，這也許就是高收入了——那麼要求全國一刀切執行一個起徵點是很難做到"公平"的。

　　比如，即便個稅起徵點真的調到了5000元，但是對於一些西部欠發達地區來説，比如青海西藏，5000元起徵點幾乎算是擺設，沒有多少人能達到。

　　所以，個稅起徵點制定一個徵收區間，然後下放到地方可能最合理。目前像營業稅的徵收，就是國家制定了2000-5000元的標準區間，然後由各地來決定具體數額，江蘇制定的就是5000元的上限。

　　這位專家建議，個稅起徵點完全可以參照這個辦法，給個2000-5000元的區間，然後由各地參照經濟發展水平和民眾收入情況來決定徵收點，這樣才能最大限度體現地域公平。

　　看看他們的賬本

　　林先生，一個中低工薪層

　　【企業職工，中低收入者，月入4000元】

　　每個月少交100元，可以省下兩個人的早飯錢

　　【自述】個稅起徵點上調對我來説挺實惠。我月收入4000元，去掉三險一金約500元，加上扣除的個稅、房租，到手的也就3000元左右。老婆做小本生意，每個月幾乎是望天收，生意好的時候月收入有2000元，生意不好只有1000多元。女兒在上初中，不談其他，各種補習班、參考書等等費用支出就有2000元，加上一家人一個月生活費用也有千余元，算下來家庭收入每個月剩下的也沒多少錢了，相比較來説這100元省下的個稅也挺讓人興奮的，至少可以解決一個月兩個人的早飯錢。如果個稅起徵點真能上調到5000元，那麼我家就不用交個稅了，這倒是不錯。

　　按現行個稅標準：

　　林先生月收入4000元，三險一金需繳納500元，按照現有起徵點，他需要繳納的個稅是：（4000-500-2000）10%-25=125元。

　　按草案標準：

　　而如果按照此次提交審議的個稅草案，個稅起徵點提高到3000元，他每個月的稅率降為5%，也就是每個月要交（4000-500-3000）5%=25元。

　　按"改版"設想：

　　如果按照昨天傳説的5000元的起徵點，那麼林先生每個月就不用再繳納個稅。

　　◆萬先生，一個高收入工薪者

　　【外企白領，中高收入者，月收入2萬元】

　　步入中産僅是"面子工程"，每個月剩下的也就兩三千元

　　【自述】個稅起徵點上調，我的收入恰好卡在"紅線"上，每個月還要多交。其實現在按照稅務部門的標準，年收入12萬元以上就是高收入了，但這套收入標準的衡量方法在沿海發達地區其實已經落伍了，你去周圍看看，上海2萬元算高收入嗎？算得上中産階級嗎？養房貸都養不起。

　　就拿在南京生活的我來説，月收入兩萬元也不算特別高，我妻子是全職太太在家帶孩子，全家每個月的收入都靠我，孩子的奶粉是進口的，每個月要吃掉上千元，其他生活支出也有上千元，加上孩子上的早教班每個月花費1500元，還有每個月8000元的房貸，給老人的贍養費，我每個月能存下的錢也只有兩三千元左右。

　　按現行個稅標準：

　　萬先生月收入2萬元，假設三險一金是2000元，按照現行的個稅稅率計算，每個月要交的個稅為（20000-2000-2000）20%-375=2825元。

　　按草案標準：

　　如果按照個稅草案，則為（20000-2000-3000）25%=3750（速算扣除數未知），比現行標準多交了925元的個稅。

　　按"改版"設想：

　　而如果個稅起徵點提高到5000元，級距按照現有草案的話，就是（20000-2000-5000）25%=3250，可以少交500元的稅，但仍然比現行的個稅要高425元。

　　人大常委會熱議個稅法修改

　　個人所得稅法修正案草案20日提交常委會審議後,引發了常委會組成人員和人大代表的熱議。

　　以家庭為單位徵收個稅更公平?

　　金碩仁委員舉例説,兩個三口人之家,一個家庭只有一個人工作,月收入3000元,需要繳個稅;而另一個家庭三口人都有工作,每人月工資2000元,不用納稅,顯然這種現象不夠合理。

　　對此,財政部、國家稅務總局有關負責人20日在回答記者提出個人所得稅可否以家庭為單位徵收的問題時表示,我國的個人所得稅法在確定工薪所得減除費用標準時,已經考慮了納稅人家庭負擔因素。比如,此次調整減除費用標準,就是按照每一就業者供養1.93人,測算就業者負擔的平均費用支出水平。 徐顯明委員認為,不能以家庭為單位納稅原因在於:我國憲法規定的納稅義務主體是"公民個人",家庭不是納稅義務主體。如果以家庭為納稅對象,需要先修改憲法。另外,稅收不能解決所有收入不公問題。階層間收入分配不公,主要靠立法,靠調整免徵額及完善稅率;群體間的收入分配不公,靠社會政策調整;對某個個體的不公,主要靠權利救濟途徑實現。

　　如何加大對高收入人群的稅收徵管?

　　白景富委員感慨地説,一個科學家辛辛苦苦搞了多年研究,最後弄一個科研成果,一下子獎勵一兩百萬,45%拿出去了。唱了一首歌20萬,拍一集電視劇要20萬而且還是稅後,這個問題怎麼辦?"大家提到那麼多的問題,其實是個稅法根本無法解決的。"

　　任茂東委員建議,在研究個稅的同時,要加大研究對其他收入徵稅問題。我國的個人所得稅目前實行的是分類稅制,主要是對工薪工作人員報酬徵稅,而不對其他收入綜合納稅。以固定工資收入為主的中等收入者成為納稅的主體,這也是我國收入和財富差距拉大的重要原因之一。問題是現在的個人所得稅實際上徵收的只是工薪所得,而領工薪的這些人畢竟是憑自己本事賺錢,相對來説他們已經負擔了很重的稅負。

　　他認為,我國真正的高收入者的主要收入來源是財産收入和其他隱形收入,因為其收入來源不固定,反而成為"合理避稅大戶"。很顯然,這樣的稅收結構和"富人多交稅,工薪少交稅，低收入者不交稅"的個稅基本徵收原則和宗旨相背離。這就需要政府認真研究對待。　　據新華社