以家庭為單位徵收個稅 需首先建立收入信息系統

　　為何暫時不能按家庭徵收個稅？

　　本報訊 （記者何穎思）為何暫時不考慮按家庭申報個稅？有什麼收入是免個稅的？近日個人所得稅的修正引起了廣泛關注，市民紛紛提出各種各樣的問題。昨日，記者採訪稅務專家以及查詢國家稅務總局網站，對個人所得稅現狀及改革方向作出梳理。

　　目前我國的個人所得稅是採用分類稅制。按照工資薪金所得、勞務報酬所得、財産轉讓、利息股息紅利所得、偶然所得等項目繳納個稅，其中大多項目都是由扣繳義務人（如工作單位）代扣代繳。

　　可按家庭採用綜合稅制嗎

　　而一些發達國家是採用綜合稅制。即先測算個人各項收入支出、家庭贍養、子女教育等各種開支，然後再確定一個家庭的徵稅額度。

　　那目前我們可以實行按家庭徵收的綜合稅制了嗎？早在2003年，我國就已經明確了綜合和分類相結合的改革方向。財政部、國稅總局有關負責人就《個人所得稅法修正案（草案）》有關問題答記者問時就表示，將進一步完善我國個人所得稅稅制，積極創造條件，推進綜合和分類相結合的個人所得稅改革。首先是科學界定綜合所得與分類所得；其次是合理確定費用扣除；再次是重新設計綜合所得稅率。最後是構建新的徵管機制。

　　中國社科院財稅研究中心秘書長張斌指出，個稅綜合與分類相結合改革關鍵在於徵管條件是否具備。一旦實行綜合製，必須以個人為單位，歸集一年以來各種收入，再採用綜合稅率計算個稅。而非常重要的是建立個人收入信息系統，而且系統要全國聯網，因為收入是多樣化的。與收入相關的所有信息，稅務局要方便獲得，家庭成員、孩子、贍養老人等等，需要稅局建立基礎系統，而不是現在分類稅制，只管收入，不管人。

　　“起徵點”已考慮家庭負擔因素

　　採用綜合稅制的發達國家，針對不同收入群體，有不同的扣除項目。比如日本，除了有基本生活扣除外，還有撫養扣除，特定撫養家屬年齡在16歲至23歲之間，扣除標準個人所得稅為63萬日元，個人居民稅為45萬日元（日本除了中央的個人所得稅外，還有地方的住民稅）。此外，還有社會保險費扣除、捐贈款扣除、配偶專項扣除、老年扣除等14項扣除。

　　而我國針對工資薪金個稅，只有一個減除費用標準，即常常被討論的“起徵點”（現行標準為2000元/月）。不過也有多項免稅項目，具體包括：省級人民政府、國務院各部門，以及外國組織、國際組織頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面的獎金；儲蓄存款利息，財政部發行的債券和經國務院批准發行的金融債券利息；按照國務院規定發給的政府特殊津貼和國務院規定免稅的補貼、津貼；福利費、撫恤金、救濟金；保險賠款；軍人的轉業費、復員費；按照國家統一規定發給幹部、職工的安家費、退職費、退休工資；按照規定提存、領取的醫療保險金和基本養老保險金；按照中國有關法律規定應當免稅的各國駐華使館、領事館的外交代表、領事官員和其他人員的所得；中國政府參加的國際公約、簽訂的協議中規定免稅的所得，可以免稅。

　　間接稅更應該降低

　　張斌還指出，不應就個稅改革而談個稅改革，而是要結合整個稅制改革。中國目前的稅收結構以間接稅（增值稅、消費稅等）為主，而逐步提高直接稅比重，比如個稅比重、降低間接稅比重，是未來改革的基本方向。

　　他道出一個大家都忽略的問題。他指出，其實間接稅稅負是累退的，意思是，收入越高的人，消費佔其收入的比率越低，而間接稅稅負佔比也越低；反之，收入越低的人，間接稅佔的比重越高。所以，應該將間接稅顯現化，改為徵收直接稅。