中共試點縣委權力公開 突出監督“一把手”權力

　　縣委書記權力有多大？這難以説清。

　　縣委書記如何接受監督？也是個難題。

　　現在，在我國部分縣，這個難題正嘗試破解。

　　近期，中共縣級黨委權力公開透明運行試點工作，在各省區市的試點縣（市、區、旗）密集啟動，引起多方關注。

　　各省區市密集啟動試點

　　22日，記者打開“中共門源縣委權力公開透明運行網”發現，“縣委書記權力”一欄中，共列有統一領導權等9項權力，每項均有具體説明，並接受群眾監督。

　　青海省門源回族自治縣試點公開縣委書記、縣委權力，主動接受社會監督，是這一試點的縮影。其它試點，甘肅莊浪縣4月18日啟動，廣西融安縣4月1日啟動……

　　此番密集試點，源於去年11月中紀委、中組部印發的《關於開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》。

　　中國人民大學公共管理學院副教授張璋接受本報記者採訪時指出，“近年，中央著力加強‘縣治’，縣委權力公開試點是加強‘縣治’一攬子工程中的一部分。”

　　他分析稱，這是一個風向標，以後會在全國推廣。

　　中央正在加強“縣治”

　　中國有2800多個縣級行政機構。現行體制下，縣級黨委處於“最關鍵地位”，承上啟下，擔負將中央路線方針政策落實于基層的重任，其決策直接關係百姓利益。

　　縣委書記行政級別一般為正處級，看似級別不高，實則權力很大。“不少縣人口過百萬，書記管轄一方，下級監督不了，同級沒法監督，上級很難監督，導致其決策易出現隨意性。”張璋説。

　　此外，部分地區由於黨政不分、自由裁量權過大，導致縣委及縣委領導權力界限模糊。加之組織和個人放鬆約束，還易出現貪污腐敗現象。

　　此種背景下，如何加強“縣治”，實現“郡縣治天下安”，是中共必須直面的難題。

　　“此次縣委權力公開試點，也是加強‘縣治’的一個體現。”張璋説。

　　為加強“縣治”，近年，中央極為重視縣委書記隊伍建設，新任縣委書記需到中央黨校等國家級幹部教育培訓機構接受任職培訓，中組部也多次組織全國縣委書記集中培訓。

　　4月20日，國務院常務會確定的今年改革重點中，健全縣級基本財力保障機制、開展省直接管理縣（市）試點等，均事關“縣治”。

　　曬出縣委“權力清單”

　　縣委權力公開，向誰公開，公開什麼，怎麼公開？

　　一般理解，縣委權力公開屬黨內事務。但黨的決策事關群眾利益，目前來看，各試點縣委權力公開，大部分面向“黨內和社會”、“全縣範圍”。而縣委調整、任免幹部，調整縣管後備幹部等，則為“內部公開”。

　　縣委權力公開，首要是縣委書記權力公開。以浙江嘉善縣委為例，其試點中突出對“一把手”監督，將縣委書記職責權限予以公開。此外，梳理出縣委50項職權清單，明確權力邊界，編制《縣委權力公開透明運行流程圖》、《縣委重大事項公開決策流程圖》、《科級幹部任免流程圖》等，並探索“縣委權力風險點監督清單”。

　　其他試點縣，公開內容也大都類似。

　　公開形式上，以門源縣為例，一是建立“縣委權力公開透明運行網”，二是用“公開欄、新聞媒體、文件等”。公開時間上，大部分為“長期”、“隨時”、“及時公開”，少部分情況，如“縣委常委會列席旁聽人員資格和人數的確定”，則為“縣委常委會召開前1至2天”。

　　利於規範、科學決策

　　張璋認為，縣委權力公開試點，對縣委組織來説，利於推動其規範、科學決策，也利於推動反腐倡廉。對於個人，如縣委書記，看似限制其權力，其實是一種保護，能使其少犯或不犯錯誤。對於廣大群眾，也有利於做到心中有數，有效監督縣委權力。此外，還利於破解黨務公開落後於政務公開的格局。

　　也有觀點認為，試點縣應以縣委權力公開為契機，聯動推進政務公開。

　　據悉，此番試點將於今年底結束。試點結束後，各地成果將報中央黨務公開工作領導小組辦公室。