北京182個鄉鎮黨委換屆啟動 將選配一批年輕幹部

　　2009年11月3日，通州永樂店鎮，一位村支書上臺述職接受村民評分。截至2010年3月，全市已有85名大學生“村官”通過村黨支部的換屆選舉，進入村黨組織班子，進入村級事務“決策層”。 本報資料圖片 浦峰 攝

　　北京182個鄉鎮黨委換屆已啟動，將於今年9月完成；鄉鎮人大、政府換屆，將於今年11月完成。昨日，北京市委組織部透露了上述消息。目前，涉及鄉鎮換屆的區縣，均已制定換屆工作方案，各項工作已陸續展開。

　　原則

　　將選配一批年輕幹部

　　此前在本次換屆部署會上，市委組織部部長呂錫文表示，搞好本次鄉鎮換屆，“有利於加快推進城鄉一體化進程，形成更加有利於科學發展的用人導向”。鄉鎮換屆將選優配強鄉鎮黨政正職；選拔配備一批優秀年輕幹部；交流引進一批鄉鎮急需的領導人才。

　　市委組織部相關負責人表示，近年北京制定了一系列制度，推出了一系列新舉措，有些已比較成熟，有的還要完善，“這次換屆，為檢驗改革探索搭建了一個實踐平臺”。

　　亮點

　　總工會主席任鄉鎮黨委委員

　　此前，北京街道辦、鄉鎮，也曾採用“公推直選”的模式，選任領導班子成員。據北京市委組織部相關負責人介紹，本次鄉鎮換屆，推薦提名仍採用“黨員、群眾公開推薦與黨組織推薦相結合”的傳統做法。

　　據北京市總工會發文顯示：《關於做好2011年鄉鎮領導班子換屆工作的意見》規定，“鄉鎮黨委委員一般為7至11人，應包括鄉鎮黨委書記、副書記、人大主席、紀委書記、組織委員、宣傳委員、武裝部長、工會主席和1至2名副鄉鎮長等”，要求鄉鎮總工會主席擔任鄉鎮黨委委員。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，“總工會主席擔任鄉鎮黨委委員”應為本次換屆的亮點之一，“目前工會作用越來越大，協商工資等新舉措貼近群眾，應是出於這方面考慮”。

　　- 換屆流程

　　依據市委組織部、市委農工委制定的《關於做好2011年鄉鎮領導班子換屆工作的意見》(簡稱《意見》)，以及朝陽區委農村工作委員會制定的方案，本次鄉鎮換屆將有如下做法。

　　【提名】

　　民主推薦+差額考察

　　《意見》規定：本次換屆人選提名，將採取黨員、群眾公開推薦與黨組織推薦相結合。強化民主推薦、民主測評、民主評議和差額考察。

　　【朝陽樣本】

　　推薦票未過半不再提名

　　朝陽區將採取公開推薦、公開選拔等競爭性選拔方式，全額定向推薦提名新一屆領導班子的人選。在全額定向推薦中，現班子成員如果推薦票未過半數，或在民主測評中不稱職項超過1/3，經組織考察不宜繼續擔任原職務的，不再提名。

　　本次換屆選舉，朝陽區還將推進幹部交流，“在同一職位任職滿8年的，原則上應當交流；在同一職位任職5年以上的，有計劃地交流”。

　　【專家點評】

　　推薦方式符合北京實際

　　汪玉凱認為，黨員、群眾公開推薦與黨組織推薦相結合，這一傳統提名方法符合北京實際。未來，北京也可借鑒採用外地公推票決等成熟做法。

　　【選舉】

　　候選人介紹方式將改進

　　《意見》規定：換屆選舉將擴大黨員代表大會選舉中的民主，比如改進候選人介紹方式，充實介紹內容。而黨員代表大會的代表，注重推薦農民、工人、專業技術人員和大學生“村官”中的優秀人才。

　　【朝陽樣本】

　　選舉人擬現場提問候選人

　　在書面述職的基礎上，朝陽區擬組織候選人與選舉人見面、回答提問。且提倡不通過預選，一次選舉産生黨委委員。

　　選舉時，除書記、副書記候選人外，黨委委員候選人均按姓氏筆畫排序。鄉黨的委員會，由黨員代表大會選舉産生，書記、副書記由黨的委員會選舉産生。黨委委員、紀委委員實行差額選舉，差額比例不低於20%；黨委書記、副書記，紀委書記、副書記實行等額選舉。

　　【專家點評】

　　基層選舉可靈活多樣

　　汪玉凱表示，近年來國內基層選舉形式靈活多樣，比如候選人發表演講、發表觀點等，以及朝陽區擬推出的選舉人提問候選人，“這樣可以拉近選舉人和候選人的距離，讓選舉人更加了解候選人，選出更符合需求的幹部”。

　　【監督】

　　將聘請換屆特約監督員

　　《意見》規定：本次換屆，領導幹部須對“5個嚴禁、17個不準”等換屆紀律作出承諾。

　　各區縣委組織部將會同區縣紀委，與鄉鎮領導幹部專題談心談話。設立換屆督查組，聘請換屆特約監督員進行監督。

　　【朝陽樣本】

　　落選幹部將進行談話

　　朝陽區委將選派專門力量，組成督查組，全程監督提名推薦、考察、公示、選舉等環節。對於換屆中調整下來和選舉中落選的幹部，黨委主要領導將親自談話。

　　【專家點評】

　　中央已設“高壓線”

　　汪玉凱説，此前中紀委、中組部已出臺“5個嚴禁、17個不準”等高壓線，嚴禁買官賣官、跑官要官、拉票賄選。所以，北京換屆對紀律方面的要求，肯定更高。

　　- 鏈結

　　鄉鎮換屆人事改革三亮點

　　改進幹部考察工作

　　在幹部考察工作中堅持定性考核與定量考核相結合，換屆考察與各類常規考察相結合，同時進一步豐富公示內容，改進公示方式，增加考察工作透明度。

　　規範換屆人選提名

　　這次換屆，強調了民主推薦、民主測評、民主評議和差額考察等方面的工作。比如，鄉鎮黨委領導班子成員可採取黨員和群眾公開推薦與黨組織推薦相結合的辦法提名候選人。

　　推進幹部交流

　　通過交流，更好地改善和優化班子結構，進一步提升班子的整體功能。

　　- 人選標準

　　黨政正職

　　選正職考察創造性能力

　　《意見》規定：對於黨政正職的選配，要熟悉農村社情民意、具有處理農村複雜問題能力，能夠創造性地推動農村經濟社會發展。

　　【朝陽樣本】

　　黨政正職禁“成長地任職”

　　朝陽區提出，擔任鄉黨政正職者，原則上不得在本人成長地任職，不能在所在鄉任正職。其鄉黨政正職，將優先從具有鄉、街道任職經歷的人員中産生，還要考察專業知識是否配套、性格氣質是否相容。

　　年齡結構

　　老中青“組合”

　　《意見》規定：班子成員的年齡結構，要老中青梯次配備，選拔配備一批年輕幹部。

　　【朝陽樣本】

　　領導班子至少1名80後

　　朝陽區規定，50歲以上的，可佔30%左右；40歲以下的，不少於20%；每個鄉黨政領導班子中，至少1名80後，擔任副處級領導職務。

　　鄉領導班子成員應具有大專以上學歷，有大學以上學歷的不低於80%。而新提名人選，應具有大學以上學歷。每個鄉黨政領導班子中，還應至少配備1名女幹部。鄉黨政正職中，女幹部比例應達8%左右。(記者王姝）