人民日報刊發孟建柱文章談“大走訪”開門評警

　　孟建柱

　　堅持黨的群眾路線，做好新形勢下的群眾工作，是胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上對全黨提出的明確要求，也是新形勢下加強黨的執政能力建設的重大課題。為認真貫徹落實胡錦濤總書記重要指示和黨的十七屆五中全會精神，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，全面推進“三項重點工作”、“三項建設”和創先爭優活動，公安部決定在全國公安機關深入開展“大走訪”開門評警活動，敞開大門訪民意、敞開心扉聽民聲，主動徵求群眾意見、自覺接受群眾評議，按照人民滿意的標準不斷加強和改進公安工作，積極探索新形勢下做好群眾工作的新途徑，以維護社會和諧的新業績和人民群眾滿意的新形象迎接中國共産黨成立90週年。

　　新形勢下進一步加強和改進群眾工作的重要途徑

　　深入開展“大走訪”開門評警活動，是發揚黨的優良傳統，進一步加強和改進新形勢下群眾工作的重要舉措。群眾路線是我們黨的根本路線，群眾工作是我們黨的優良傳統。我們黨作為執政黨，代表著最廣大人民的根本利益。公安機關不僅是執法機關，也是群眾工作機關，必須牢固樹立立警為公、執法為民思想，切實做好群眾工作。在新的歷史條件下，要積極適應人民群眾新期待、不斷滿足人民群眾新要求，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，首先就要深入基層、深入群眾，了解群眾意見、掌握群眾需求。不開門深入群眾，就不了解群眾的所思、所盼、所憂，就不了解群眾的真實情況、真實想法，就不能有針對性地加強和改進工作。開展“大走訪”開門評警活動，就是要繼承和發揚黨的優良傳統，深入群眾訪民意、聽民聲，向群眾問政、問需、問計，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，不斷密切同人民群眾的血肉聯絡。

　　深入開展“大走訪”開門評警活動，是堅持以民意為導向，進一步加強和改進公安工作的實際步驟。近年來，各地公安機關結合開展“大走訪”愛民實踐活動，探索創造了不少新形勢下做好群眾工作的新思路新辦法，如一些地方開展的“警民懇談”、“警務廣場”、“愛民固邊”等活動，以及公安廳局長“網上訪談”、民警微博、“民調評警”、窗口單位滿意度現場測評等做法，都取得了良好社會效果。他們的一條共同經驗，就是注重民意導向，把廣大人民群眾安全感、滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準，作為加強和改進各項公安工作的根本依據。開展“大走訪”開門評警活動，就是要把這些經驗上升為全警統一行為，把走訪聯絡群眾向徵求群眾意見環節延伸、向接受群眾評議步驟拓展、向整改問題提高水平目標邁進，著力整治影響群眾安全感的突出隱患，著力整改影響群眾滿意度的突出問題，做到真誠傾聽群眾意見、真心接受群眾評議、真正改進公安工作，不斷提升公安機關維護國家安全和社會穩定的能力和水平。

　　深入開展“大走訪”開門評警活動，是自覺接受群眾監督，進一步加強和改進公安隊伍建設的實際行動。長期以來，全國公安機關和廣大公安民警頑強拼搏、無私奉獻，為維護國家安全、社會長治久安、人民安居樂業作出了重要貢獻，贏得了黨和人民的充分肯定。特別是近年來，在積極應對四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等重大自然災害，全力投入北京奧運、新中國成立60週年大慶、上海世博、廣州亞運等重大安保任務中，公安隊伍以實際行動樹立了“人民公安為人民”新形象，涌現出一大批深受人民群眾喜愛的英雄模範。同時也必須看到，當前公安隊伍中還存在著不少群眾不滿意的突出問題，對待群眾態度冷漠、作風粗暴和服務效率低下、服務質量不高等問題在一些地方還不同程度地存在，執法不嚴格、不公正、不文明、不廉潔等問題還時有發生，極少數民警甚至徇私枉法、搞權錢交易等不正之風，走上了違法犯罪道路。沒有監督的權力必然滋生腐敗，有權力的地方必須接受監督。在當前民主法制建設不斷進步、社會監督力度空前加大的情況下，我們必須牢固樹立自覺接受監督的意識，注意廣泛聽取各方面意見特別是善於聽取不同意見，做到兼聽則明、聞過則喜，有則改之、無則加勉，這不僅是做好公安工作的需要，也是胸襟氣度和素養的體現。開展“大走訪”開門評警活動，就是要與社會各方面廣泛接觸、聽取意見，相互溝通、增進理解，切實把外部監督壓力轉化為內部工作動力，從中查找問題、糾正失誤、改進不足，不斷提升公安隊伍的整體素質，努力以實際行動取信於民。

　　以人民滿意為標準深入開展“大走訪”開門評警活動

　　人民群眾滿意，是公安工作的最高標準。各級公安機關要緊緊圍繞“廣大民警受教育、人民群眾得實惠、公安工作上水平、警民關係更和諧”的目標要求，把人民群眾安全感、滿意度作為衡量和檢驗一切公安工作的根本標準，以市、縣公安機關特別是基層所隊和窗口單位為重點，深入開展“大走訪”開門評警活動，著力解決突出問題、創新制度機制、提高工作水平、改進作風形象。

　　要在排查化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定上下功夫。當前，我國發展快、矛盾多，一些矛盾的敏感性、關聯性強，一旦不能及時發現化解，一些小事情、小矛盾也有可能演變成大問題。群眾工作是由一樁樁、一件件小事構成的，只要我們真心實意地為群眾解決問題，小事情辦好了也能贏得人心，小問題解決好了也能促進和諧。要進一步提升群眾工作理念，使廣大民警樂於為群眾做小事、做實事，善於為群眾做小事、做實事。要組織廣大民警走千家、進萬戶，聽民聲、訪民意，送溫暖、送服務，實事求是、力所能及地幫助群眾解決一些急事、難事、憂心事，以實際行動向群眾傳送黨和政府的關愛和溫暖。要深化對鰥寡孤獨和“問題”青少年、農村留守兒童、刑釋解教人員等特殊人群、弱勢群體的關愛行動，全面落實幫扶、管教、服務措施。要廣泛收集社情民意，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，積極配合黨委、政府和有關部門，及時疏導群眾情緒、化解社會矛盾，切實把問題解決在早、處理在小。當前，特別要以解決到省進京重復訪為重點，深入走訪當事人，認真聽取當事人訴求，下大力氣把這些老案、積案化解掉，努力實現“案結事了、停訪息訴”的目標。

　　要在整治突出治安問題、增強群眾安全感上下功夫。當前，全國社會治安形勢總體穩定。但在信息化、動態化環境下，受各方面因素影響，群眾對社會治安的感受、評價明顯與過去不一樣了，一個地方發生的問題處置不好，都可能帶來全國影響；幾件孤立的案件處置不當，也可能引發一些群眾恐慌。判斷治安形勢、檢驗工作成效，不能僅僅看案件統計數據，關鍵是看群眾有沒有安全感。安全不安全，群眾感受最直接；治安好不好，群眾最有發言權。要深入走訪社區、農村特別是治安重點地區、隱患集中區域，深入了解群眾對轄區治安的真實感受，全面掌握當前影響群眾安全感的突出問題，進一步摸排群眾反映突出的治安亂點，查找治安防範管理中存在的薄弱環節，有針對性地落實打擊整治措施。要始終堅持嚴打方針不動搖，按照“群眾反映什麼犯罪突出就重點打擊什麼犯罪、哪治安混亂就集中整治哪”的原則，把開展嚴打整治行動與推進社會治安防控體系有機結合起來，全面推進網上網下打防管控一體化，進一步增強打擊和預防犯罪的針對性、實效性，堅決遏制突出的治安問題，堅決整治突出的治安亂點，確保社會治安大局持續穩定，確保人民群眾安全感不斷增強。

　　要在嚴格公正文明規範執法、提高執法公信力上下功夫。法律的權威和尊嚴、社會的公平和正義，很大程度上取決於執法公信力。從一些涉警輿論炒作事件看，當前影響執法公信力、群眾不信任的突出問題主要體現在執法不嚴格、不公正、不文明、不規範。要讓群眾信任我們，必須首先信任群眾。要深入走訪群眾特別是近年來向公安機關報過警、報過案或接受過處理的當事人，深入走訪檢法機關等辦案人員，廣泛徵求各方面對公安機關執法辦案的意見。對群眾反映的接處警不及時、申請事項不受理和有案不立、立案不查等執法不作為問題，以及濫用自由裁量權、濫收保證金和違規動用、處置扣押涉案物品等問題，要實事求是地進行調查處理；對檢法機關辦案人員提出的執法辦案瑕疵，要有針對性地組織整改。要把走訪評議作為推進執法規範化建設的有力抓手，根據群眾評議找問題、對照失敗案例找不足、比照先進典型找差距，不斷規範民警執法行為、提高民警執法素質，既要注重執法程序、執法過程規範化，做到嚴格、公正、規範，又要注重執法方式、執法方法“柔性化”，做到理性、平和、文明，努力實現執法目的與執法形式的有機統一，實現法、理、情的有機統一，實現法律效果和社會效果的有機統一，不斷提高公安機關的執法公信力。

　　要在改進紀律作風形象、打造人民滿意的廉潔警隊上下功夫。要把走訪評議、接受監督的過程作為改進作風、轉變形象的過程，針對群眾反映強烈的突出問題，進一步改進服務態度、轉變工作作風，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等直接損害警民關係的現象。要進一步改進服務方式、提高服務質量，能夠讓群眾跑一趟辦妥的事情決不讓群眾跑第二趟，能夠在網上辦理的事情儘量在網上辦理，真正把方便讓給群眾、把麻煩留給自己。要大力推進社會管理創新，不斷健全社會管理機制、推出便民利民舉措，著力提高社會管理效能和服務群眾水平。要毫不動搖地堅持政治建警、從嚴治警方針，深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動和“堅持執法為民、樹立良好警風”紀律作風教育活動，教育廣大民警牢固樹立立警為公、執法為民思想，始終把廉潔從警作為最基本的職業道德和價值追求。要緊緊圍繞容易滋生腐敗問題的重點崗位、重點環節和工作流程，深入排查廉政風險隱患，不斷健全完善從源頭上有效預防和遏制腐敗問題的監督制約機制，切實抓好各項制度規定的落實，進一步增強制度的執行力和約束力。要把內部監督與外部監督有機結合起來，大力推進警務公開，自覺接受群眾監督、社會監督和輿論監督，堅持以公開促公正、以公正促廉潔，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要高度重視、嚴肅對待群眾評議的意見和反映的問題，對群眾反映的民警違法違紀線索，要認真負責地進行調查核實，一經核查屬實，要依法依紀嚴肅查處，堅決以鐵的紀律打造一支人民滿意的廉潔警隊。

　　抓落實求實效著力打造“群眾滿意工程”

　　要確保“大走訪”開門評警活動取得實效，關鍵在於求真務實、真抓實幹。各級公安機關要緊密結合實際，把走訪、評議、反饋、整改、考評等各個環節有機結合起來，把群眾評議、社會評議與內部評議等多種方式有機結合起來，圍繞目標、狠抓落實，努力把這項活動打造成為“群眾滿意工程”。

　　充分依託信息網絡，積極搭建警民聯絡新平臺。要把傳統有效的走訪形式與現代科技手段有機結合起來、把面對面與“鍵對鍵”地做好群眾工作緊密結合起來，既要繼續堅持並不斷完善傳統的走訪辦法，讓老傳統煥發出新活力，又要根據網絡時代群眾工作的新特點，充分借助互聯網等新媒體，通過建立“網上公安局、派出所、警務室”、“網上公安服務在線”和微博、QQ群等途徑，積極搭建警民聯絡新平臺、鋪設網上服務高速路、開通網上民意直通車，讓新手段賦予群眾工作新的生命力。要建立健全集諮詢服務、受理審批、警務公開、互動交流、社會監督等功能于一體的網上警務平臺，形成自上而下、內外互動的民意溝通網絡體系，最大限度地暢通警民聯絡渠道。要在充分聽取廣大人民群眾意見的同時，積極聽取各級黨委、政府領導同志和有關部門的意見，聽取人大代表、政協委員、警風警紀監督員、行風評議員和新聞媒體記者的意見，最大限度地拓展溝通聯絡渠道，為進一步加強和改進公安工作提供最廣泛的民意支撐。

　　切實改進領導作風，&&樹立公安隊伍新形象。開展“大走訪”開門評警活動，是公安工作全面接受群眾檢驗的大考場。各級領導幹部既是這項活動的組織者、領導者，也是走訪評議的直接參與者、責任者。要切實加強組織領導，注意把握正確導向，引導廣大民警擺正心態，注重在查找不足、整改問題上下功夫，在提高水平、轉變作風上做文章，力戒形式主義，不搞“花架子”。要進一步改進領導作風、工作作風，堅持眼睛向下看、身子往下沉，多到矛盾突出和困難較多的基層一線去，多到難點焦點問題聚集的地方去，在服務群眾、化解矛盾、解決問題上下功夫，身體力行地為廣大民警做榜樣，以實際行動接受群眾監督和民意檢驗。要高度重視群眾提出的意見，認真解決群眾反映的問題，對群眾評議領導班子、領導幹部的意見和問題，要以身作則，&&整改；對群眾評議基層單位和民警的意見和問題，要落實責任，督促整改；對群眾反映問題集中、意見突出的基層單位，要建立領導蹲點挂鉤聯絡制度，深入進行解剖，集中組織整改，班子該調整的要堅決予以調整，民警該離崗培訓的要堅決令其離崗培訓。

　　牢固確立民意導向，探索建立警務工作新機制。堅持以民意引領警務，是實施開門評警的一個重要出發點和落腳點。要把群眾評議同內部考評有機結合起來、同日常警務管理工作有機結合起來，進一步加大群眾評議結果在績效考評中的權重和應用，積極探索建立以民意為導向的警務工作機制、選人用人機制和獎懲激勵機制，堅持讓警務跟著民意走、讓民警圍著群眾轉，做到先進不先進讓群眾點頭、滿意不滿意由群眾認可，逐步形成一套標準明晰、操作簡便、客觀公正、科學合理的公安機關績效評估體系。要建立健全抓落實的工作機制，把“大走訪”開門評警活動的各項任務目標和責任要求分解到單位、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，堅持以責任制促落實、以責任制保成效，通過走訪評議真正在隊伍中評出動力、評出壓力、評出活力，評出民意為重、崇尚實幹的正確導向，評出奮發進取、健康向上的良好氛圍。

　　堅持統籌協調推進，不斷推動各項工作新發展。當前，各項公安保衛任務重、頭緒多。各級公安機關要統籌謀劃、整體協調，以深入開展“大走訪”開門評警活動為抓手，全面推進“三項重點工作”、“三項建設”和各項安保工作，全面推進創先爭優活動、主題教育實踐活動和紀律作風教育活動。要立足本職、恪盡職守，緊密結合崗位職責和日常工作開展走訪評議，堅持以走訪促和諧、以評議促工作、以整改促提高，努力把走訪評議的過程變成推進工作、提高水平的過程。要立足當前、著眼長遠，堅持邊探索邊實踐邊總結，及時總結固化一些好經驗好做法，推動開門評警工作制度化、規範化、常態化，逐步形成一種主動聽取群眾意見、及時發現解決問題、著力改進完善工作的長效機制，不斷推動公安工作新發展、提升公安工作新水平，努力用人民滿意的工作業績檢驗“大走訪”開門評警活動取得的實效，走出一條新形勢下做好群眾工作的新路子。

　　（這是國務委員、公安部部長孟建柱同志在全國公安機關深入開展“大走訪”開門評警活動電視電話會議上的講話摘要）