6萬多大學生村官面臨期滿分流 農村創業是方向

　　最新出版的2011《中國大學生村官發展報告》(下簡稱《報告》)根據連續4年重點調查得出的數據表明，任職期滿的大學生村官中，備受矚目的“國家機關公務員和事業單位去向” 的為56.1%，佔半壁江山。讓服務期滿的大學生村官“流得動”，在各級黨政部門和社會各界的支持下，已逐漸成為令人欣慰的現實。另一項調查則顯示，有77%的大學生村官有被鄉鎮借調的經歷，其中23%的人被長期借調到鄉鎮而不在村裏工作。如何讓大學生村官真正“下得去”深入農村基層第一線，還需要得到社會各界的高度重視和努力。

　　今年將有6萬多大學生村官面臨期滿分流，農村創業是方向

　　《報告》主編、中國農業大學教授胡躍高指出，《報告》顯示，全國2006年、2007年共選聘大學生村官6.2萬人，期滿後共流出3.5萬名，佔總數的56%。按照三年期滿“流得動”的情況，《報告》預計，2011年將有6萬多名，2012年將有7萬名大學生村官面臨期滿後的出路問題。

　　備受矚目的“國家機關公務員和事業單位去向”的加在一起共56.1%，佔大學生村官總數的半壁江山。胡躍高教授認為，國家機關和事業單位對大學生村官的吸納能力畢竟是有限的，公務人員趨於飽和，吸納比重將逐漸下降。以北京為例，2010年與2009年相比，續聘留任村幹部和進入企業的比例有所上升，分別由7%和23%提高到16%和29%；考錄公務員和考取事業單位的比例有所下降，分別降低5%和6%。

　　2009年，中組部、教育部等部門聯合下發了《關於建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，明確指出大學生村官任職期滿後的5種出路：一是鼓勵擔任村幹部，二是推薦參加公務員考試，三是扶持自主創業，四是引導另行擇業，五是支持繼續學習深造。

　　自2009年開始，每年都有一批大學生村官面臨期滿後的出路問題。據北京市首屆大學生村官論壇報道，近兩年卸任的4000多名村官92%已走上了新崗位，其中四成以上從事各種各樣的涉農工作。

　　《報告》顯示，目前全國共有1.95萬名大學生村官有了創業項目，其中獨立創業的5916人，合作創業的1.36萬人。胡躍高指出，除了留任農村外，在農村自主創業將成為大學生村官期滿分流的大趨勢，也是最能體現大學生村官價值的方向。

　　胡躍高認為，當前大學生村官的“流進流出”類似于中國高等教育的“嚴進寬出”，呈現出“轟轟烈烈進”卻“平平穩穩出”的怪象，而非“紅紅火火出”。他認為應該進一步加強對大學生村官考核制度的執行能力，並建議將“創業能力”作為考核的重要指標，“如果有了創業能力，不僅能做好村支書帶村民致富，也能做一名優秀的企業家。”

　　如果大學生村官留在農村創業，最大的阻力是什麼？《報告》顯示，46.9%的大學生村官認為“缺乏資金”，其他依次是“鼓勵及相關優惠政策還不夠”、“具體資源和環境限制”、“缺乏有效的項目”、“信心和勇氣不足”。在被問及“如果自主擇業，你會選擇進城還是留下創業”，耐人尋味的是高達56.3%的大學生村官表示要看政府的政策。

　　逾三成大學生村官每週在村時間3天以下

　　2010年12月在大學生村官網上進行的一項調查顯示，僅8%的大學生村官表示沒有被借調過，自始至終在村裏工作，而高達九成的大學生村官表示被借調過。

　　“大學生村官到村任職，應對其上級組織即鄉鎮政府甚至縣級政府的運行模式有所了解，才能更好地在基層開展工作，這對大學生村官不僅是一種鍛鍊，更是一種必要的‘培訓’。”胡躍高認為，被鄉鎮借調無可厚非，但要把握借調的度，時間不宜超過3個月。

　　《報告》2008～2010年的調查數據顯示，近35%的大學生村官每週在村工作時間在3天以下，而只有16.6%的大學生村官每週7天均在村裏。其中，西部地區有1/3左右的大學生村官基本不在崗，中部地區有超過1/3的大學生村官每週到崗時間不到5天。2010年9月進行的調查再次顯示，有77%的村官有被鄉鎮借調的經歷，其中23%的人被長期借調到鄉鎮而不在村裏工作。

　　調查表明，被借調到鄉鎮的大學生村官大部分精力被用在收發文件、撰寫材料、接聽電話等日常瑣事上，有些人在某種程度上還成了“鄉官”，這顯然有違大學生村官工程實施的初衷。

　　調查發現，部分大學生村官自身的“求功”心理在一定程度上阻礙著“下得去”。在2010年大學生村官被借調的原因調查中，“主動要求、鍛鍊自己”的比例佔一成，且有超過一半的大學生村官表示在鄉鎮借調期間的進步更快。另外，有一些基層幹部認為大學生村官缺乏基本工作經驗，怕“出亂子”、“捅婁子”，便不敢放手，以至於一些大學生村官在進村“最後一公里處”被“擱淺”。

　　對大學生村官的管理在一些地方因為不太明確，也成為阻礙“下得去”的原因之一。《報告》顯示，在調查中問及日常工作的具體負責指導單位時，21%的大學生村官回答是黨委組織部門，54%回答鄉鎮政府，還有23%回答是村委會，另有2%回答無人指導管理。多部門管理帶來管理責任不明確，使得一部分大學生村官處在缺乏管理的狀態。大學生村官被有些部門借調，其他部門也索性“睜一隻眼，閉一隻眼”。

　　要“待得住、幹得好”，縣級組織部門是關鍵

　　“做好大學生村官政策的落實工作，縣委、縣政府和縣級組織部門在其中扮演著至關重要的角色。”憑藉近年來對大學生村官發展報告的編輯把關和一線實地調查的經驗，胡躍高分析，一旦縣級組織部門認真管理，整個縣的大學生村官工作就能抓好，就會有成十上百的大學生村官成批成才，沒有縣裏的重視和認可，只能是某一兩個村裏的苗子自己偶然成才。

　　在2011《中國大學生村官發展報告》中，胡躍高特意將縣域報告——山西省大同市屯留縣大學生村官發展報告單列展示，稱其為“屯留模式”。

　　在山西屯留，全縣合作社從2009年年底的289個發展到目前的450個，數量增長的動力便來自“屯留模式”。即以大學生村官加農民專業合作社為主導模式，在農村帶領農民群眾創業致富，同時讓大學生村官鍛鍊成才。其創新之處在於，屯留政府部門創造政策環境，鼓勵大學生村官領辦、合辦、參與農民專業合作社。

　　胡躍高認為，屯留在艱苦的條件下探索形成的“屯留模式”，給大學生村官提供條件“待得住”，更提供機會“幹得好”，對全國中西部地區具有較強的示範和指導意義，對東部地區也具有重要的啟示價值。

　　從2008年3月中央決定在全國推進大學生村官工作開始，至今已經整整3年。據不完全統計，目前在任的大學生村官總數已經達到22萬人，分佈在全國1/3以上的行政村。北京、山西、河南、四川等省(市)已經基本實現一村一名或一村兩名大學生村官。這意味著，我國大學生村官工程全面建設中的第一階段，即快速啟動發展階段任務基本完成，正在轉入穩步縱深發展階段。

　　在選聘工作方面，《報告》顯示，2010年全國新發展大學生村官5.7萬人，年發展速度已經連續三年穩定在5萬～7萬人。胡躍高分析，按照目前基本情況判斷，假定3年到期續聘人員比例達到1/2，全國在任大學生村官總量將可能穩定在30萬人左右，全國約一半的行政村都會有大學生村官。

　　胡躍高教授還特別提到地方舉辦的一系列特色活動。江蘇揚州在2010年舉辦的創新創業大賽，讓全市200多名大學生村官積極參與，形成了84個各具特色的參賽項目。這些項目涉及現代農業、信息服務業、電子機械等多個領域，獲獎的15個項目更是適應經濟社會轉型發展、農村産業結構調整新要求，具有重要的實踐意義和推廣價值。

　　2010年，浙江杭州成立由122名大學生村官全員組成的創業俱樂部，其中111人已投身自主創業或合作創業，創業項目涉及種植業、養殖業、農副産品銷售、網絡營銷、餐飲服務、教育、廣告、旅遊會展等多種行業，通過創業還解決了當地近600人的就業問題。

　　2010年，河南省近5.6萬名大學生村官先後領辦創辦各類創業項目7638個，涉及現代農業生産、農副産品加工、餐飲服務管理、加工製造、物流銷售、手工藝品製作、網絡科技軟體服務及電器元件開發銷售等多個行業和領域，創造就業崗位11.7萬個。

　　而在2010年所做的大學生村官政策層面上的“未來發展的挑戰”調查中，胡躍高也發現，“激勵措施不到位”的比例達37%，居所有選項之首，其次是“出口不暢通”，佔26%，位居第三的是“管理過程不嚴格”，佔13%。

　　對此，胡躍高認為，在大學生村官工程實踐培養階段，管理部門應建立更為細化的制度，諸如導師制度、培訓制度、創業鍛鍊制度等，社會各方應提供更多的相關支持；管理部門對大學生村官的考核要更加科學、公開、透明、公正；在解決大學生村官出路的問題上，社會各方要積極營造氛圍，真正使大學生村官流得動，動得好。實習生 邱晨輝