全社會法治化水平穩步提升

　　“堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，多層次、多領域依法治理活動不斷深化。到2010年底，全國已有26個省（自治區、直轄市）、241個市（地、州、盟）、1856個縣（市、區、旗）全面開展了法治創建活動。”

　　4月20日，在十一屆全國人大常委會第二十次會議上，司法部部長、全國普法辦主任吳愛英受國務院的委託，向全國人大常委會報告關於“五五”普法工作情況。

　　“五五”普法期間，以“維護憲法法律權威、促進社會和諧穩定”為主題的普法講師團巡迴報告7.86萬場次，2.46萬人次省部級領導幹部參加法制講座，組織公務員法律知識考試2700多萬人次，培訓農民工1.56億人次……

　　在這些數據背後，是以憲法為核心的法律法規得到廣泛宣傳，全體公民的憲法觀念和法治意識明顯增強，依法治理和法治創建活動紮實推進，全社會法治化管理水平逐步提高。

　　普法為服務大局護航

　　聞明華，浙江省嘉興市新王橋村村級組織換屆選舉法律顧問，從今年1月初換屆選舉開始一直到現在就沒閒過：從選舉前的法制宣傳、法律諮詢、法律審查，到選舉中的法律解釋、法律監督、矛盾排查，直至選舉後的法律知識培訓、修訂村規民約……

　　目前，浙江省村級組織換屆選舉已近尾聲。與以往不同的是，全省所有行政村在此次換屆選舉中都配有律師、公證員和基層法律服務工作者等，專門為換屆選舉提供法律服務。

　　去年年底，浙江省司法廳出臺《關於開展村務“法律體檢”進一步為村級組織換屆選舉提供法律服務的通知》，要求全省廣大律師、基層法律服務工作者以“鄉村法律顧問”為載體，通過進村結對、蹲點指導、“法律體檢”、“法律見證”等方式，積極為村級組織換屆選舉提供法律服務與保障。目前，浙江全省鄉村法律顧問覆蓋率超過75%，助推了村級組織換屆工作順利進行。

　　為村級換屆選舉工作提供法律服務和保障，只是各地法制宣傳教育服務大局中的一個亮點。

　　黨和國家中心工作需要法制保障，法制宣傳教育將法律知識、法治理念傳播給億萬公眾。“五五”普法期間，在北京奧運會、新中國成立60週年、上海世博會等大事中，在積極應對國際金融危機、抗震救災等突發事件中，都可見到一系列“法治先行”的主題法制宣傳教育活動。這些主題活動，既為服務黨和國家工作大局保駕護航，又在全社會營造了良好的法治氛圍。

　　普法為服務民生助力

　　保障和改善民生，是“五五”普法期間法制宣傳教育的一項重要任務。“五五”普法期間，各地堅持以人為本，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，深入開展勞動就業、社會保障、社會救助、房屋徵收與補償、國企改制、食品藥品安全等與民生問題密切相關的法律法規的宣傳教育，促進依法解決各種民生保障問題。

　　我國不少與民生相關的法律法規在出臺前，都會向全民公開徵求意見。人們還記得，去年1月向社會公開徵求意見的國有土地上房屋徵收與補償條例，同年12月又再次公開徵求意見。這説明，在公眾參與立法討論、表達意願訴求的背後，普法帶給人們的法律知識和法律意識功不可沒。

　　這幾年的法制宣傳教育，讓人們不光學到了法律知識，同時也享受到了法制宣傳教育帶來的成果。

　　“通過這幾年的法制宣傳教育，我們學會了以理性的態度對待拆遷，用合法的手段表達利益訴求，如今拆了舊房住新房，我們打心眼兒裏滿意!”河南省鶴壁市山城區市民李土生，兩年前還住在陰暗破舊的棚戶區。當年的拆遷涉及近5000名居民，卻沒有發生一起集體上訪事件。談起成功秘訣，山城區區委書記尚欣説：“那得感謝市、區兩級司法行政機關組織律師、人民調解員、公證員、法律援助工作者等人員組成10個拆遷政策法規宣傳小分隊進駐棚戶區，發放《城市房屋拆遷政策法規知識問題》，有針對性地開展法律宣傳，提供法律服務，調解糾紛，贏得了拆遷居民的理解和支持。”

　　普法為依法治理鋪路

　　“五五”普法規劃要求，法制宣傳教育要“與法治實踐相結合，提高全社會法治化管理水平”。

　　回眸五年，可以看出，“五五”普法增強了國家機關及其公職人員依法治理的理念，行政機關的權力都是在立法法、行政許可法、行政處罰法等法律規範的框架內運行。僅以行政許可為例，從2004年7月行政許可法實施至2010年8月全國依法行政工作會議召開，中央一級取消和調整行政審批項目2000多項，地方各級政府取消和調整70000多項，亂審批、亂收費、亂處罰現象得到遏制。

　　“五五”普法期間，各地堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，紮實開展多種形式的法治創建活動，多層次、多領域依法治理活動不斷深化。湖南在全國率先制定了《行政程序規定》，強化行政執法人員的行政程序意識，確保行政執法合法、公正、高效；福建有68.5%的行政村跨入縣、市、省級和國家級“民主法治村”行列；雲南昆明的法制宣傳教育與依法行政、公正司法，成為解決城市涉法問題的“三駕馬車”……

　　據吳愛英介紹，2010年12月，全國普法辦評選表彰了首批266個法治縣（市、區、旗）創建先進單位。各地還積極建立完善“民主法治示範村”創建標準和目標考核體系，民政部、司法部和全國普法辦分四批表彰了1372個“全國民主法治示範村”。