北京人口調控“艱難推進” 或為頒居住證鋪路

　　入戶調查非京籍人員的職業、收入，為政府制定人口調控政策提供數據。昨日，北京再次傳出人口調控方面的官方消息。

　　“逐步實施人口調控目標責任制。”2009年北京兩會時，在政府報告中，市長郭金龍首次提出人口調控思路。如果由此算起，北京人口調控已然推進了兩年有餘。但時至今日，究竟會出臺哪些人口調控政策仍不明晰。

　　“不會只簡單地控制總量，也不會只採取單一政策”、“從來沒有想把低端人群擠出去”。此前，談起人口調控時，常務副市長吉林、市發改委副主任趙磊曾有這些表述。但“封村”、樓市限購令等政策相繼出臺後，非京籍人員對於出臺“嚴厲人口調控政策”的憂慮日益加劇。

　　“三駕馬車”已經成型

　　去年4月，大興率先“封村”。4月後，該模式擴至所有城鄉接合部地區。今年開始的治理群租、集中處理人防工程地下室的居住人口，則涉及100萬住在城市的低收入非京籍人員。

　　上述措施只是官方“以證管人”和“以房管人”的“樣本”，去年7月市人大建議推廣的“順義模式”以及其後爆出的17類業態提升準入門檻，則為“以業管人”的典型。據媒體報道，目前房山、豐臺等地區正在延續“順義模式”，調整産業結構，順義通過整頓餐飲、小百貨等各類市場，流動人口年均增速下降40%。

　　今年1月，2011年北京市工商行政管理工作會議透露，17類業態將提升審批准入，從而達到抑制人口過快增長的效果。“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”，人口調控的“三駕馬車”已經成型。

　　“可能是為頒居住證鋪路”

　　車市限購令和房市限購令，都採取了“連續5年以上社保或納稅證明”等限制性條件，此舉使包括白領在內的中高收入非京籍人員感受到了生存危機，“生活成本越來越高，是不是該離開北京了？”在國貿一跨國公司工作的唐女士説。

　　但是，從這兩道限購令以及本次入戶調查中，專家們揣摩出了些許“真意”，“這極有可能是為頒發居住證鋪路。北京官方早已提出，人口要分三類管理：流動人口、常住人口和戶籍人口，其中的常住人口，指的應該是有固定職業或固定住所的非京籍人員”，中國人民大學教授毛壽龍説。

　　毛壽龍表示，北京人口調控牽一髮而動全身，政策出臺勢必經歷一個艱難過程。“十一五”期間北京已經錯過了一次人口調控的機會，所以人口調控肯定是“十二五”期間的主旋律之一。

　　本報記者 王姝