《中國的對外援助》白皮書發佈(全文)

　　五、對外援助管理

　　中國對外援助的決策權集中于中央政府。自1950年以來，隨著對外關係和對外援助工作的發展，中國政府管理對外援助的各級機構逐步建立和健全，項目管理力度不斷加強。

　　商務部是中國國務院授權的政府對外援助主管部門，負責擬定對外援助政策、規章、總體規劃和年度計劃，審批各類援外項目並對項目實施進行全過程管理。商務部所屬國際經濟合作事務局、國際經濟技術交流中心和國際商務官員研修學院分別受託管理援外成套項目和技術合作項目、物資項目以及培訓項目的具體實施。中國進出口銀行負責優惠貸款項目評估以及貸款發放和回收等管理。中國駐外使(領)館負責中國對駐在國援助項目的一線協調和管理。地方商務管理機構配合商務部，負責協助辦理管轄地有關對外援助的具體事務。

　　在開展對外援助工作時，中國各相關政府部門保持密切聯絡和協作。商務部在制訂國別援助方案和對外援助資金計劃時，與外交部、財政部和中國進出口銀行進行經常性溝通並充分徵求上述部門意見。國務院其他一些部門負責或參與部分專業性較強的對外援助工作的管理。為進一步加強各部門間的協調，2008年，商務部會同外交部、財政部等有關部門和機構，正式成立對外援助部際聯絡機制。2011年2月，部際聯絡機制升級為部際協調機制。

　　六、援外國際合作

　　中國的對外援助以提供雙邊援助為主，同時在力所能及的前提下支持和參與聯合國等多邊機構的發展援助工作，並本著開放的態度同多邊組織和其他國家在發展援助領域積極開展交流，探討務實合作。

　　2005年以來，中國與多個國際多邊組織和國家在發展援助領域開展交流，並派團參加聯合國發展籌資問題會議、聯合國千年發展目標高級別會議、聯合國發展合作論壇、援助有效性高級別論壇、八國集團和發展中五國海利根達姆進程發展對話、世界貿易組織促貿援助全球審議等多個關於國際發展合作的會議和對話，加強與其他援助方的交流和溝通，積極推動南南合作。

　　中國在開展雙邊援助的同時，與部分國際多邊組織和國家在能力建設、培訓和基礎設施建設方面開展了充分發揮各自優勢的三邊合作和區域合作，並取得積極成果。1981年，中國與聯合國開發計劃署合作，在華實施發展中國家間技術合作(TCDC)項目，20多年共為其他發展中國家培訓技術人員6000多名。自1996年起，中國與聯合國糧農組織合作，向發展中國家派遣中國農業專家，截至2009年底，累計向非洲、加勒比和亞太地區22個國家派遣700多名農業專家和技術員。此外，中國還與世界銀行、聯合國貿發會議、聯合國工發組織等多邊機構和新加坡在培訓領域開展了有效合作。在大湄公河次區域合作框架下，中國與泰國和亞洲開發銀行共同出資援建了昆曼公路老撾境內路段，該項目已于2008年3月建成通車。目前，中國、泰國、老撾及亞洲開發銀行正在合作建設昆曼公路跨湄公河大橋項目。

　　當前，國際發展援助總規模逐漸擴大，南南合作發展迅速，並成為南北合作有益、有效的補充。中國願在南南合作的框架下，在尊重受援國意願的基礎上，與有關方開展優勢互補、富有成效的三邊和區域合作，共同推動全球減貧進程。

　　結束語

　　當前，全球發展環境依然十分嚴峻。國際金融危機影響尚未消退，氣候變化、糧食危機、能源資源安全、流行性疾病等全球性問題給發展中國家帶來新的挑戰，國際經濟發展不平衡現象日趨嚴重，南北貧富差距持續拉大。國際社會應加強合作，共同面對發展挑戰。

　　新形勢下，中國對外援助事業任重道遠。中國政府將著力優化對外援助結構，提高對外援助質量，進一步增強受援國自主發展能力，提高援助的針對性和實效性。中國作為國際社會的重要成員，將一如既往地推進南南合作，在經濟不斷發展的基礎上逐步加大對外援助投入，與世界各國一道，推動實現聯合國千年發展目標，為建設持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力。