加強公務道德建設 完善權力制約機制

　　公務道德是促進公務人員正確履行職責的一系列道德觀念、行為規範和準則的總和。在新形勢下，建設為民、務實、清廉的服務型政府，需要大力加強公務道德建設，進一步完善公共權力制約機制。為此，應抓好以下幾個環節。

　　明確內涵層次。公務道德可以分為基本道德、中層道德和高層道德等。基本道德涉及公務行為的所有主體，包括領導幹部、普通公務人員以及廣大公眾，其基本理念和準則主要包括《公民道德建設實施綱要》所提出的“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”等。中層道德是廣大公務人員包括領導幹部應當遵守的職業道德，其基本理念和準則主要包括《國家公務員行為規範》所要求的“政治堅定、忠於國家、勤政為民、依法行政、務實創新、清正廉潔、團結協作、品行端正”等。高層道德是作為黨員的公務人員和領導幹部應當遵守的道德，其基本理念和準則主要包括《中國共産黨章程》所規定的“堅持黨和人民的利益高於一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在後，克己奉公，多做貢獻”、“發揚社會主義新風尚，&&實踐社會主義榮辱觀，提倡共産主義道德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇鬥爭，不怕犧牲”等。在加強公務道德建設的過程中，應科學把握其層次性和不同內涵，體現不同的要求。一方面，應突出先進性，尤其是提倡廣大黨員幹部弘揚社會主義新風、踐行共産主義道德，克己奉公、無私奉獻；另一方面，應注重群眾性和廣泛性，立足整個公務員群體，引導其樹立和踐行基本的公務道德觀念、行為規範和準則，做到秉公用權、廉潔從政。

　　搞好教育引導。經常性地開展公務道德教育，有助於引導和促進公務人員自尊、自重、自省、自律，不斷增強秉公用權、廉潔從政的自覺意識。在公務道德教育的具體實踐中，應重點抓好公務道德認知培養、公務道德情感培育、公務道德意志磨練。培養公務道德認知，目的在於促使廣大公務人員清醒認識到履行公務時應當把握的道德規範和準則，糾正種種不良道德意識和行為；培育公務道德情感，目的在於促使廣大公務人員將公務道德認知的成果上升為對黨和人民事業盡心盡責的真摯情感，並使這種情感外化為合乎公務道德要求的公務行為；磨練公務道德意志，目的在於促使廣大公務人員在履行公務時有效克服不良慾望，不斷增強對物質、金錢、美色等誘惑的免疫力。搞好公務道德教育，既應發揮集中教育、課堂教學的主渠道作用，不斷增強教育的思想性、系統性；又應發揮警示教育、養成教育等的輔助作用，綜合運用電視宣傳片、宣傳手冊、主題實踐活動等多種形式，將公務道德教育的內容寓于公務人員的日常管理和工作中，不斷增強公務道德教育的針對性、實效性。

　　改進績效評估。加強和改進績效評估機制，有助於克服公務道德建設中的形式主義，提高公務道德建設成效。為此，應將公務道德建設情況作為公共管理績效評估的重要內容，把公務道德建設的目標和任務納入公共管理的總體規劃。確立科學合理的公務道德建設績效評估機制，應明確以下一些內容：主要評估項目有哪些，績效目標如何確定，績效評估的主要標準是什麼，獎優罰劣的主要措施有哪些，公務道德建設績效評估在整個公共管理績效評估體系中佔多大權重，等等。同時，應科學設計評估程序。參照國內學界關於政府績效評估的有關研究成果，可以將我國公務道德建設績效評估劃定為七個基本程序：闡明要求與任務、確定評估目標、建立測量標準、根據測量標準跟蹤與評估績效、比較績效結果與目標、分析與報告績效評估結果、運用績效評估結果推進公務道德建設。在開展績效評估的過程中應根據公務道德的不同層次和各自特點，在科學設計評估指標的基礎上，靈活採用等級評定法、排序法、行為錨定等級評價法、標桿管理法以及平衡計分卡法等評估方法，以確保評估的客觀性、科學性、準確性。

　　（執筆：周義程 黃 菡）