中國今年或完成林地確權 明年完成林權證發放

　　中國網北京4月20日訊 在今日開始舉行的十一屆全國人大常委會第二十次會議上，國家林業局局長賈治邦受國務院委託，向全國人大常委會報告集體林權制度改革工作情況。

　　2008年6月，黨中央、國務院出臺了《關於全面推進集體林權制度改革的意見》。2009年6月，中央召開了新中國成立以來的首次中央林業工作會議，對集體林權制度改革作出全面部署，這項改革在全國範圍內全面推開。改革的核心內容是，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包的方式落實到本集體經濟組織的農戶,確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。

　　賈治邦表示，集體林權制度改革存在著一些困難和問題。一是改革進展不平衡，林地林木流轉不盡規範，新的林木採伐機制不健全。二是強林惠林的政策還不完善，基礎設施建設欠賬較多，林區道路建設十分滯後。三是農民發展林業的資金不足、技術缺乏、信息不靈。

　　賈治邦表示，林地承包到戶只是改革的第一步，完善政策、深化改革的任務還十分艱巨。將按照中央要求，力爭今年完成林地確權任務，明年完成林權證發放任務，在此基礎上繼續深化改革，重點抓好六項工作。

　　(一)加強森林撫育經營，提高森林質量和碳匯能力。提高森林質量效益，是保障農民獲得收益的重要途徑，也是增加我國森林資源、積極應對氣候變化的有效舉措。《京都議定書》已將森林間接減排列為應對氣候變化的重要措施。森林經營已成為發達國家承擔減排義務的重要途徑。我國森林質量低，碳匯能力差，畝蓄積量僅為發達國家的20％。今後，要加大科技投入，加強森林撫育經營，使全國包括集體林在內的森林單位面積蓄積量明顯提高，森林資源總量大幅度增加，確保如期兌現胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會上作出的“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴承諾。

　　(二)加大財政支持力度，構建支持林業發展的長效機制。繼續健全和完善森林生態效益補償制度，逐步提高中央和地方的森林生態效益補償標準。健全和完善造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，進一步落實森林防火、病蟲害防治、林木良種補貼政策，以及木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育扶持政策。全面加強林區道路、供水、供電、通信等基礎設施建設，為林業發展提供有力保障。

　　(三)強化金融保險服務，吸引社會資金髮展林業。加快完善林權抵押貸款辦法，積極推進森林保險試點，引導更多社會資金投向林業，有效解決農民發展林業的資金難題，為增加農民收入，提高農村消費水平，拉動國內需求，促進經濟社會全面發展發揮重要作用。

　　(四)規範林權流轉行為，保障農民合法權益。加快完善森林資源資産評估管理辦法，規範森林資源資産評估行為，建立健全林木和林地經營權流轉制度，完善産權交易平臺，鼓勵農民以森林資源為資本與龍頭企業合作經營，盤活森林資源，增加農民的財産性收入。依法加強和規範流轉管理，保護農民切身利益。

　　(五)加快發展林業産業，拓寬農民就業增收渠道。引導各地立足資源優勢，把生態優勢轉化為經濟優勢，大力發展森林培育、森林旅遊、生物質能源、生物質材料、生物制藥等循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，促進農民就業增收。研究出臺扶持政策措施，重點發展林下種植業和養殖業，實現長中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧複合經營，提高林地綜合利用率和産出率。

　　(六)加強林業合作組織建設，健全林業社會化服務體系。大力開展林業專業合作社示範縣創建活動，支持發展林業專業合作組織、專業協會和仲介服務機構，提高合作經營覆蓋面，強化技術服務、市場服務和信息服務，著力解決林地承包到戶後一家一戶解決不了、解決不好的困難和問題，幫助更多的農民更好地走上致富之路。