中國亟待構建多重堤壩遏止食品行業道德滑坡

　　新華網北京4月20日電（記者　劉歡　顧燁）民以食為天，食以安為先。“瘦肉精”“染色饅頭”“牛肉膏”“黑豆芽”等一連串事件引發民眾對中國食品安全的質疑和恐慌，表明食品行業誠信的缺失、道德的滑坡已經到了嚴重地步。

　　分析人士指出，在新的歷史條件下加強道德文化建設，是一項複雜而艱巨的社會系統工程。在全社會形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍，並進一步加快完善相關法律法規、監管措施、問責制度等，是遏止食品行業道德滑坡的重要舉措。

　　沒有食品添加劑就沒有現代食品工業，然而眼下，食品添加劑濫用正以前所未有的頻率挑戰中國消費者的忍耐極限。繼使用檸檬黃“研製”“染色饅頭”之後，一種叫“牛肉膏”的添加劑又被曝光，它的神奇功效在於，可以讓豬肉變牛肉。

　　記者日前走訪了南京下關白雲亭副食品商城，發現這裡銷售“牛肉膏”的大有人在，普通人很容易就可以買到。記者見到的“牛肉膏”，上面標著QS標誌，一瓶1000克，標價50到150元不等。按照包裝上的説法，可以用於方便麵、粉絲、米線、湯料、火鍋底料、肉製品等。

　　然而黑心商戶卻“開發”出了“牛肉膏”的新功能，經銷商何青説：“一家滷菜店的老闆告訴我，他用1000克牛肉膏可以‘變’出200斤牛肉。”在農貿市場上，一斤牛肉28元，一斤豬肉15元，差價為13元。經過這樣的大變魔術，黑心商戶用豬肉冒充牛肉，可以多賺每斤12元左右的差額利潤。

　　在“染色饅頭”事件中，檸檬黃被黑心商戶濫用，以假冒玉米饅頭。與之相類似，本為調味劑的“牛肉膏”被用來以豬肉假冒牛肉。而在此之前，這些濫用食品添加劑的行為並未納入監管部門的視野，這不能不令人警醒。

　　北京大學文化資源研究中心副主任張頤武指出，食品生産就是個良心活，如果生産者自身道德敗壞，眼前只有金錢和利益，那麼食品安全就不可能得到有效保障。

　　“當務之急是如何制止道德滑坡，挽回食品工業信譽，保障人民健康權利。”東南大學營養與食品衛生學系教授孫桂菊説。

　　從現實來看，食品生産經營鏈條長、涉及面廣，目前中國共有食品、食品添加劑、食品相關産品生産企業和小作坊40多萬個。而監管部門人手相對較少，快速和常規檢測能力不夠完善，“被動執法”問題非常突出。

　　“制止道德滑坡需要法律和監管堤壩。我們不能只抱怨監管部門人手少，檢測能力不完善，這反映了監管重結果輕過程的問題。我們可以依靠市場自身的力量，建立嚴格的食品安全追溯機制，否則我們永遠也走不出‘曝光就查，不曝光就算’的怪圈。”南京大學中國經濟法研究所所長陶廣峰説。

　　近年來，惡性食品安全事件層出不窮，但是除了“三鹿”破産讓人印象深刻，真正因此傾家蕩産的商家卻十分罕見，監管瀆職者被嚴肅問責的也少之又少。既然道德敗壞者沒有風險或風險較小，那麼講道德的個人和企業無疑就會承擔變相損失。

　　“監管不週、執法不嚴、問責不力導致道德敗壞者篤定的收益遠大於預想的風險，其實是在變相鼓勵企業和個人不講道德。”張頤武指出，道德的血液並不總能自我生成，完善的法律、有效的監管、嚴苛的問責才是遏止食品行業道德滑坡的有力舉措。

　　分析人士指出，有法可依還需執法必嚴，必須保證行政執法和責任追究及時、嚴肅、有力，避免監管缺位、監管人員失職瀆職。要從體制機制上不斷健全完善，形成長效監管機制。

　　食品行業産業鏈條長、環節多，監管力量分散，必須形成監管合力，提高監管效率。根據食品安全法，食品安全由衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門按照各自職責分工進行監管，但是這一機制並未從根本上杜絕食品安全亂象頻發的問題。

　　“如何破解這一難題，需要我們吃一塹，長一智。一個食品，將它分段監管，顯然不現實，不扯皮才怪。希望將來立法部門進行相應創新，對現行的食品安全監管環節重新進行梳理，根據監管需要明確責任機制。”陶廣峰説。

　　南京市在2010年“一滴香”事件以後，開始建立食品安全追溯機制。在白雲亭副食品商城，每一家經營商戶銷售食品添加劑都有生産廠家的營業執照複印件、生産衛生許可證以及商品檢測報告。但遺憾的是，對食品添加劑的銷售對象並未登記備查，這種無人監管的機製造成了如今食品添加劑敞開供應的局面。

　　“我們建議對食品添加劑的銷售範圍應該進行限制，比如購買時必須持有證件，例如營業執照、居民身份證、生産衛生許可證，並且要登記造冊，這樣才能建立完整的追溯鏈條。只有這樣，我們才能理直氣壯地拒絕不合格的經營者購買食品添加劑。”王發奎説。

　　“只有建立了嚴格的食品安全追溯機制，我們才能從根本上實現主動執法，而這還需要各部門的合力。”陶廣峰説。

　　此外，積極利用媒體和民間力量，建立“無處不在”的監督堤壩也是值得借鑒的方法。“染色饅頭”“回爐麵包”“瘦肉精”“牛肉膏”等事件，均是輿論監督對食品行業威懾的體現。

　　專家建議，今後還應建立群眾舉報獎勵機制，充分發揮群眾的監督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。