“養魚執法”比“釣魚執法”更可怕

　　■辨析

　　□練洪洋（廣東媒體人）

　　山東一縣質監局的食品審查員反映基層監管問題：現在的財政供養機制不是很順，收費罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是“自己”的，所有人的工資福利就從收費、罰款中出。所以，執法中即使發現造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰收錢去？（4月19日《新京報》）

　　一年多前，上海浦東發生轟動全國的“釣魚執法”，今天又有“養魚執法”。而且，“養魚執法”比“釣魚執法”更可怕，更可恨。“釣魚執法”固然存在嚴重的程序瑕疵，與法治精神相悖，但至少被執法部門釣到的“魚”本身或多或少存在著違紀現象。

　　執法部門把違法者當成“魚”，要想源源不斷有魚吃，就必須放水養魚，不能趕盡殺絕，個中存在如此簡單、直接的利益鏈條，“食魚者”怎麼可能竭澤而漁呢？怎麼可能視食品領域的違法行為如眼中釘呢？即使不沆瀣一氣、狼狽為奸，至少也會睜眼閉眼，把“魚”養大養肥。執法者從違法者身上獲利，結成利益共同體，傷害了國家司法體制，背悖了政治倫理，為法治社會所不容。對食品安全監管領域來説，執法者從違法者身上獲利，更是對公眾的健康、生命安全構成威脅。可以説，執法者對食品生産違法犯罪的每次縱容，都是對公眾的一次犯罪。

　　我國的食品安全事故頻發，形勢嚴峻，幾乎無以復加。公眾的幸福感從何而來？食品安全亂象叢生，幾乎看不到事前監管動作，體制力量幾乎都是惡性事件發生之後才有所反應，消防隊式救贖。體制上存在法規不齊、多頭管理、責任不清等原因已經損害了執行力，而執法經濟的存在更是雪上加霜，讓僅存的一點力量化為烏有。

　　一方面，中國行政成本全球最重，“三公消費”每年數以千億計，公款吃喝鋪天蓋地；另一方面，公共財政卻拿不出錢來供養執法人員，要他們自己去“覓食”，放任自流。執法權便在利益的誘導下越行越偏，越行越遠，使監管領域出現一些違法跡象。如何建立更有效的監管體制，更加明晰的監管責任，更有力的懲誡體系，加大事前監督力度，是擺在管理者中長期的任務。但目前更為要緊的是，破除執法經濟，切斷執法者與違法者的利益臍帶，擺正執法者的位置，再輔以其他手段，才有可能實現有效管治。