住建部門違建修路1月無人干預 稱手續都在補辦

施工現場 劉瀏 攝

　　南京市江寧區規劃建設濱河南路，擬南北向連通現在的金箔路和勝太路，但這條濱河南路，從規劃到施工，不僅沒有經過公示，甚至不具備任何施工許可證。到昨天，這條違建路，已經快修好了，卻沒有任何部門對此進行過干預。以往的違建問題，多是居民個體違建，政府部門查處，如今卻是政府部門違建，周邊居民不停地就此問政督促。整個事件，就像一齣反轉劇，記者對此事進行了全程跟蹤。　　　

　　時間：3月9日 地點：21世紀假日花園小區門口

　　3月9日，21世紀假日花園小區的居民路過家門口，突然發現緊挨小區柵欄旁的植物已經被拔出，挖土機正在抓緊作業。“當時以為他們在種樹。”但兩天后，居民們在路旁發現了江寧區住房和建設局及江寧區交巡警大隊豎立的告示牌：根據城市建設規劃，于2011年3月9日進行濱河路改造工程施工。“這時候我們才恍然大悟，他們要修路！”居民蔣金茍告訴記者，“路牙離我們家不到一米，以後駕駛員要是不注意，直接就能開車衝到我家臥室去。”

　　這條道路，位於江寧區21世紀假日花園小區東面，屬於江寧區東山文化廣場範圍。這裡原本有一條路，通往東山文化廣場旁的財政局，但沒有與北面的金箔路相連。這次施工，就是要打通這條路。可是，21世紀假日花園小區的居民發現，這次施工沒有前期聽證，也不具備任何修路許可，是不折不扣的違建。

　　時間：3月23日 地點：江寧區住建局

　　建設道路需要什麼證件？如果沒有辦理將會有什麼樣的處罰措施？小區業委會的成員們在去住建局詢問之前，先在家裏做起了功課。“我們翻遍了《南京市規劃實施細則》等十幾份法規條例，並把涉及到的條款勾畫出來。”業委會成員趙小裕告訴記者，跟職能部門打過幾次交道後，現在他們業委會成員個個都是“法律通”。

　　“按照正常程序，修建道路必須履行以下手續：到規劃局辦理建設用地規劃許可證；到國土局辦理國有土地使用權證；向規劃局申報方案審批，辦理建設工程規劃許可證；到建築工程局辦理建築工程施工許可證。請問你們現在有哪些證？”趙小裕“單刀直入”。“這個項目是我們江寧區政府要考核的項目。”江寧區住建局市政科副科長蔣華承認，由於目前和國土部門沒有協調好，所以土地證沒有，因為土地證是規劃證的前提，所以規劃證也沒有，規劃證又是施工許可證的前提。也就是説，由於沒有通過國土局和規劃局審批，這次施工並不合法。在居民們的要求下，住建局承諾停工。

　　時間：3月30日 地點：江寧區規劃局

　　3月30日，記者看到工人們正把山坡上的植被鋪上，並在靠近小區的一側種上了樹木，但施工仍在繼續，濱河路已在短短幾天內被打通，就差鋪水泥了。在告示欄中，施工方也首次張貼了1月26日由江寧區規劃局頒發的規劃用地許可證和3月29日江寧區建築工程局頒發的建築工地施工許可證。而施工必備的土地使用權證和建設工程規劃許可證，仍不見蹤影。

　　“沒有土地證和工程規劃證，我們不知道施工證是怎麼辦下來的？”看到告示，居民們覺得不可思議。“按照規定，這是要進行處罰的”面對業委會的追問，江寧區規劃局辦公室主任王振友表示：“這條路有多寬，中間和你們的距離分隔有多遠，包括人行道、綠化怎麼安排，他都沒報到我們這兒來，我們不知情。”此外，區環保局也稱不知情，也未對開建道路進行過環境測評。

　　時間：4月13日 地點：江寧區國土局

　　河濱南路總長540米，寬度10米至11.8米，竣工期5月28日。記者了解到，由於財政局不撥錢，所以住建局本想將這個工程和江寧區其他工程一起“打包”，混在其他項目裏，一起辦理證件，但現在“不辦不行了”。

　　5月28日前必須竣工，證件辦不下來，住建局這段時間為了協調都“忙瘋了”。記者從住建局了解到，他們所有的手續都在補辦中，爭取近期辦好。在補辦期間，施工仍在繼續。

　　“濱河南路項目進行可行性改造時，是否經過了江寧區國土局的審查？為什麼還沒批、還沒審，就施工了？”4月13日，業委會又來到國土局，希望國土局的監察部門能夠對其進行處罰。國土局的工作人員告訴居民，“處罰一般是沒收在非法佔用土地上的新建建築物和其他設施。這是條路，上面並沒有任何建築或是設施，我們沒法處罰。”本報記者 徐媛園

　　濱河南路施工手續流程圖

　　①規劃局　建築用地規劃許可證 √

　　②國土局　國有土地使用權證

　　③規劃局　建設工程規劃許可證

　　④建工局　建築工程許可證√

　　説明：沒有②③，就能辦到④，居民們覺得不可思議