國新辦就2010年度國家土地督察公告舉行新聞發佈會

    國新辦于2011年4月19日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春發佈2010年度國家土地督察公告，介紹當前土地督察工作情況，並答記者問。中國網絡電視臺進行全程圖文直播。

    陳文俊：女士們、先生們，上午好。今天國家土地督察公告正式發佈，發在大家手裏，為了讓大家更好地了解公告的相關內容和當前國土資源執法監察各方面的情況，今天我們請來國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春先生與大家見面，介紹有關方面的情況，回答大家關心的問題。和甘部長一起出席今天發佈會的是國土資源部執法監察局局長李建勤先生。下面有請甘藏春先生介紹情況。  2011-04-19 09:53:57

　　甘藏春：各位朋友上午好，感謝新聞界的各位朋友對國土資源管理工作、對土地督察工作的多年的關心和支持。今天新聞發佈會的主題是介紹2010年土地督察工作，2010年國家土地督察機構對全國77個地級以上的城市覆蓋全國所有的省會城市開展了例行督察。對省級人民政府的農用地轉用和土地徵收的審批事項進行了審核督察，內業審核1.08萬件，實地核查188個城市的3801個建設用地項目；同時針對一些地區的土地違法違規的突出問題開展了14次專項督察。 2011-04-19 09:55:26

　　甘藏春：從去年的土地督察結果來看，國家土地督察機構向30個省、區、市人民政府發出了督察意見書104份，撤銷違法違規的文件201個，新制定完善規範性文件249個，共督促地方政府收繳、追繳各類款項186.26億元，其中收繳罰款40.56億元，追繳土地出讓收入132.3億元，追繳新增建設用地土地有償使用費4.97億元，追繳耕地開墾費等有關稅費8.43億元，補發了徵地補償款14.35億元，共拆除、沒收非法建築物9712.54萬平方米。復耕復綠土地面積6.24萬畝，補充耕地4.7萬畝，盤活批而未用的土地5.53萬畝，共處理相關責任人8612人，其中給予黨紀政紀處分7644人，移送司法機關追究刑事責任968人。

　　去年一年我們還首次實現了全國全覆蓋衛星遙感的執法大檢查，首次啟動了土地違法的問責制，開展了耕地保護目標責任制的檢查，總體看，土地督察工作正平穩向前推進。 2011-04-19 10:00:15

　　甘藏春：今年的國家土地督察工作重點主要是，通過履行督察職能，督促地方政府實現幾個目標：第一，耕地佔補平衡要實現補充大於佔用，實現耕地的凈增加。第二，督促地方政府執行國家的土地調控政策，對保障性安居工程的用地要應保盡保，同時要加大住宅用地的供應量，向民生傾斜。第三，保證土地管理秩序基本穩定。

　　今年的土地督察工作正在有序開展。 2011-04-19 10:02:02

　　甘藏春：為了節省時間，我就先介紹土地督察的情況。為了準備這次記者招待會，我的同事們準備了很多的文字資料，還有今天會議之後我們的土地督察公告也將向社會公佈，所有的數字、所有的文字材料都在上面。如果大家還有什麼疑問，我們的業務司局辦公廳都來了，也可以給大家提供各種便利。下面我願意回答各位提出的問題。謝謝。 2011-04-19 10:02:53

　　陳文俊：謝謝甘藏春部長十分簡短的介紹。下面請各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。 2011-04-19 10:04:23

    新華社記者：五年前國家土地督察推出的時候，包括做這個決定的時候就像在昨天，轉眼五年已經過去了，這五年來土地督察制度和中央最初設計的目標是不是一致，作為專職的國家土地副總督察，這五年來的工作有什麼主要的體會？謝謝。 2011-04-19 10:04:41

    甘藏春：土地督察制度轉眼間已經五年了，這五年實施的效果究竟怎麼樣，我認為回答這個問題最好的是由歷史來回答，由人民來回答。作為參與這項工作的一個具體工作人員，這五年來我們始終努力按照黨中央、國務院建立制度的初衷和目的，在不停地探索、在努力地實踐。國務院要求我們代表國務院監督省級人民政府的土地管理和利用行為，我們在實踐當中對土地督察機構摸索了一個定位，那就是要做耕地紅線的堅強守衛者，土地調控政策的忠實護航者，土地管理法律法規政策完善和改革的推進者。中央還要求我們在履行土地督察職能過程當中，不取代、不替代地方政府的管理職權，還要求我們不重復國土資源管理部門的業務。在這麼一個指導思想下，我們五年來努力探索，形成了有自己特色的核心業務，剛才講了比如例行督察、審核督察、專項督察，還有發展了在線督察、調查研究等等方式，形成了我們的核心業務。 2011-04-19 10:06:15

　　甘藏春：我們還始終注重土地督察隊伍的文化建設，始終強調嚴、明、勤、廉，為國督察是我們土地督察文化的核心價值觀。我想比較欣慰地告訴大家，一支有自己文化特質的土地督察隊伍正展現在中國社會的舞臺上，正活躍在土地管理的舞臺上。為了更好地回答新華社記者的問題，我想請你等一段時間，我們有一個打算，在督查制度成立五週年之際，我們按照國務院有關規定的要求，委託第三方對土地督察制度實施的效果進行客觀評估，通過這個評估找出我們的問題，來進一步改進我們的工作，這個評估結果出來之後，我們還要以適當的方式向社會公佈。 2011-04-19 10:08:33

　　甘藏春：第二個問題是關於我個人的感受，應該説在整個國家機器當中，我個人是微不足道的。回顧當年走上這個崗位的時候，我的心情叫誠惶誠恐、如履薄冰、如臨深淵。因為我深知在當代中國社會，土地問題集中了諸多的社會矛盾，但是經過這幾年的工作，我想告訴各位的是，我的信心更足了，我的光榮感、使命感也更強了。我看到最近一個媒體寫的“為子孫守紅線”，我的光榮感、崇高感油然而生。支撐我這些年工作的信念是八個字“知足、感恩、良心、責任”。謝謝。 2011-04-19 10:10:51

　　中國日報社記者：我們知道從去年下半年以來，大家圍繞著土地財政的問題有很多很多的爭議，一方面向社會大眾澄清事實的同時，社會大眾還心存疑慮。土地財政應該怎麼使用，土地財政用在什麼地方，我們還不知道當前這樣的模式還要持續多久，請問國土資源部怎麼看這個問題。謝謝。 2011-04-19 10:11:43

　　甘藏春：這個問題是比較尖銳的問題，也是目前社會比較關注的問題。前不久我看過人民日報記者于猛寫的一篇土地財政的文章，給我的觸動很大，我也在想這個問題。我認為應該把土地財政與土地財政形成的機制區別開來，在中國，土地財政是一個客觀事實，是我們的一個制度安排。因為中國憲法確定，城市土地是國家所有，國有土地變成資産，形成資産性收入，這必然是財政性收入。同樣如果我們把眼光向發達國家看，完善的市場經濟國家，城市政府這一級的財政收入有的是70%，也有的是80%，主要是來源於土地稅收。 2011-04-19 10:17:02

　　甘藏春：但是當前土地財政形成的機制是有問題的。目前，中國的土地財政主要依賴擴大新增建設用地規模，通過土地的出讓來獲取收益，地方政府主要的建設資金來源於土地出讓收入，這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地，犧牲了子孫後代的利益。市場經濟比較完善的國家土地財政主要來源於土地保有的稅收環節，不是依賴土地的增量環節。我們要學習研究借鑒發達國家的經驗，從機制上來研究土地財政的問題。謝謝。 2011-04-19 10:19:07