網絡問政的“睢寧規矩”：你的網帖，政府回復了嗎？

　　網絡不是洪水猛獸，是你的，是我的，也是他的。官員對待網絡，要學會從虛擬社會，尋求問題的現實解決

　　網絡問政，讓政府學會了如何與民眾交流，也給了政府極大自信，增加了政府對民眾‘開門納諫’的勇氣

　　4月11日早8點，一打開電腦，張成賦就習慣性地點擊進入“睢寧論壇”，查看前一天晚上所發的帖子有沒有更新回復。遇到網民新發的“問政帖”，張成賦便按照網絡問政流程，將稿件內容摘錄下來，發送到相關部門的領導郵箱中，督促相關部門及時解決，並及時向網民通報處理進程。這樣泡在網上，有時一下就是兩三個小時。

　　張成賦的職務是江蘇睢寧縣旅遊局長，也是旅遊局的網絡發言人。在睢寧縣，像張成賦一樣主動應用網絡的官員還有很多。

　　“你的網帖，政府回復了嗎？”

　　4月8日18時，“西祠衚同”網站上的江蘇睢寧論壇官方版，網友“今晚清風”的帖子《“上海花苑”四期2010年違規收取“誠意金”十萬元，至今沒開盤，每次都是忽悠我們，誰來管管？》引起了網民的關注，寥寥30余字的帖子，卻引發眾多跟帖，很多業主在論壇裏激憤地聲討開發商。

　　4月9日13時，睢寧縣房管局預售科網絡發言人回應：“經我部門實地調查核實，該小區樓房尚未取得商品房預售許可證，用此方式預定房子的行為是違規的。我們將迅速安排專人調查落實。如屬實，我們將按照《城市商品房預售管理辦法》依法查處。同時，也希望你及廣大網友持交款收據等相關材料到行審中心房管局窗口反映、登記。在此我們也提醒廣大網友，在購買商品房之前，一定要讓對方提供商品房預售許可證原件，以維護自己的合法權益。”

　　從發帖到調查回復、解決問題，不到20小時。許多睢寧市民逐漸形成了一個習慣：每天一上班，都要去西祠衚同睢寧論壇看一下。“有問題？——上網！”成為部分網民見面的問候語；“今天，你的網帖，政府回復了嗎？”成為睢寧百姓茶余飯後談論的焦點。

　　睢寧論壇官方版、睢寧同鄉部落官方版成為睢寧網民交流思想、提出建議、解決問題的重要平臺和渠道。據不完全統計，睢寧縣的網絡論壇僅在西祠衚同上就有86個，佔徐州地區論壇版塊總數的47.8%。在西祠衚同論壇中，徐州市排名前20位的網絡論壇，睢寧就佔11個，全縣132萬人口中約有50萬網民活躍在各大論壇。

　　縣委書記率幹部組團上網

　　睢寧網絡問政的火爆，離不開官方的積極倡導和有力推動。

　　2008年2月，睢寧縣國土局工作人員酒駕事件在網上引起熱議。縣委縣政府主動上網關注輿情，及時發佈權威信息，迅速採取處理措施，給群眾和網友一個滿意交待。此事讓該縣很多幹部認識到“網絡問政”的必要性和緊迫性。

　　“網絡不是洪水猛獸，是你的，是我的，也是他的。官員對待網絡，要學會從虛擬社會，尋求問題的現實解決。”在睢寧縣委書記王天琦看來，網絡是虛擬社會，社會發展是實體社會。

　　當時剛上任的王天琦，電視播音員出身，讀過南京大學EMBA。他認為，虛擬社會和實體社會是交叉的社會架構，兩者互相推動，相互激蕩。虛擬社會深刻地影響著實體社會，又會推動著實體事件的爆發。

　　2008年，王天琦率先在西祠衚同睢寧論壇實名發帖，題目是《作為縣委書記，我願意回答網友們提出的有關睢寧經濟社會發展的問題》，他説：“我和縣長王軍同志及有關部門負責人將定期和不定期上網，回答問題，和大家在網上議事。”

　　2008年10月11日下午，中共睢寧縣委第十四次常委擴大會議在睢寧劇院召開，首開網絡直播縣委常委會的先河，並且實現了與網民的互動。此次到會800余人，從會議內容到形式都做到全面公開透明。場外觀眾可以通過網絡和熱線電話，直接與縣委各位常委互動交流。縣委書記、縣長面對攝像機的直播，當場回答網帖和電話提出的問題，縣委常委會議決議當場宣佈，現場回答網帖問題369個，並在次日的《今日睢寧》報刊發，交相關部門處理解決。

　　網民們發現，不僅會議的形式變了，就連領導講話的方式也不同於其他地方的“官話”。

　　網民們還注意到，當天的計票是在攝像機鏡頭下進行的，並且當場公佈結果，連投票用的票箱子都是玻璃的。當天，直播常委會議的“今日睢寧”網訪問量猛增，其間居然被網民“點死”兩次，創下了建站以來點擊量的歷史最高紀錄。

　　2008年11月16日，王天琦和王軍一起實名上網，與網友網上議事，網友們踴躍跟帖發帖，對睢寧正在進行的“嚴管官風”表現出極大興趣，並與縣委書記探討了城區道路建設、鐵路問題、平抑房價等問題。之後，相關部門和各級政府也對這些問題跟帖回復、解決網友的實際問題。

　　一系列“觸網”動作，揭開了睢寧網絡問政的序幕。

　　“睢寧規矩”

　　“要讀懂睢寧的網絡問政，首先要讀懂睢寧規矩。”睢寧縣紀委書記唐健説，“網絡上為什麼總會對政府出現猜疑、指責甚至攻擊、謾罵，其實最根本的原因是黨務、政務不夠公開。如果能公開的事情都公開了，大家都清楚了、明白了，自然就會趨於理性。”

　　對此，睢寧立下了三條規矩。一是建立網絡發言人制度；二是制定《大眾信息公開暫行辦法》：三是制定《關於交辦媒體反映事項的暫行辦法》。

　　據睢寧縣網絡管理中心主任王威介紹，縣網管中心不僅擔負著發佈、引導、監控網絡輿情的任務，還肩負著督察、問責、考核各機關解決網絡反映問題的重任。睢寧的“網絡問政”改變了以往的單向度的交流方式，使得網友、網絡發言人、網絡督辦室、網評員實現了立體互動。

　　王威介紹，考核“網絡問政”的一項硬指標是睢寧縣網絡發言人48小時制度，即反映問題在48小時內未給予回復的，相關人員要被問責，“幹部48小時反饋時限，沒有效果，就有後果”。

　　《關於辦理媒體反映事項的暫行規定》，對辦理時限、辦理流程、責任主體、問責形式予以固化，建立公開交辦、公開反饋、公開問責的“剛性機制”，倒逼幹部重視網絡、適應網絡。“對媒體反映事項不予受理、推諉拖延、處置不當、打擊報復檢舉者等行為，將追究相關人員的責任。”

　　2009年11月24日，一名為“真實心事”的網友在睢寧同鄉部落官網上披露李傑違建一案。睢寧規劃局開始核實此事，但因為核實不到位，沒有認真處理，草草判斷“違章建築不存在”，結果，規劃局13名相關負責人被免職，網友們戲稱“一網帖撂倒規劃局長”。兩年來，對辦理輿情反映事項不力的17名幹部予以問責，其中，有5名幹部因網帖回復不力被問責。

　　民意推動縣委權力公開運行

　　網友“阿甘1218”是一位關心睢寧發展的老網友，2009年11月中旬，他在“西祠衚同”網睢寧論壇官方版發表網帖《誰動了我的低保》，反映睢寧縣存在冒領低保的現象。

　　睢寧縣民政局隨後將全縣低保名單在“今日睢寧”網進行為期4天的公示。“低保”名單發出後，群眾網絡、電話舉報不斷，經調查核實後，睢寧官方大力整肅，取消存在問題的低保1188戶，2645人。

　　70歲的劉敬一老人，是睢寧縣睢城鎮馬元村的村民，是此次網絡“低保投訴事件”的受益者。劉敬一對記者説，現在睢寧老百姓反映的問題“上了網”，有的在一兩個小時之內就可以得到答覆，甚至得到解決。

　　立體化、互動性的網絡應急系統，不僅夯實了睢寧“網絡問政”的基礎，更體現了執政理念的轉變。據睢寧縣委辦副主任彭燕介紹，現在縣主要機關都建有官方微博，讓網友團、“粉絲代表”參與政府決策，使幹部汲取智慧，接受監督。即使8小時之外，網絡發言人也要用手機上網，保持24小時在線，對網上信息隨時關注、督促解決。彭燕也不例外，每次接到群眾反映，就立刻派值班人員前往現場解決群眾訴求。

　　以民意的力量去推動縣委權力公開運行。今天的睢寧，小到一棵樹、大到一座橋，所有跟群眾生活緊密聯絡的市政設施、民生決策，睢寧官方必須通過網絡公開徵集意見，聽取網友熱議後，才能拍板決策。

　　睢寧縣委宣傳部副部長艾丹舉了個例子：睢寧縣城人民路上有一棵300多年樹齡的紅葉樹，因修路需要移植，在網友的建議下，相關部門放棄移植，最終修建了環島以保護這棵百年古樹。

　　一位睢寧官員對記者説，網絡問政，讓政府學會了如何與民眾交流，也給了政府極大自信，增加了政府對民眾“開門納諫”的勇氣。2010年以來，有關科級幹部的信訪量比2008年下降了近70%，睢寧縣成為全省信訪“三無”縣，即無進京非正常訪、無來省重復集體訪、無中省交辦信訪積案。

　　觀察：網絡問政實質是權力公開透明運行

　　睢寧探索網絡問政的路徑，其核心不僅僅是尊重網絡民意，而是用心互動、全力解決，在互動中把握主動，利用網絡這一技術工具，真正服務民生

　　在睢寧，一條熱炒家族惡勢力長期橫行鄉里、欺壓群眾的網帖，讓“房家五虎”成功歸案；一個“網上糾察隊員”提供的糾察材料讓報復打罵群眾、操縱鎮黨委政府工作的“五毒書記”被查辦；17條舉報違章建築的短信讓13名幹部被處理、7名幹部被免職；民政局提請網友監督的網帖，推動了睢寧低保的網絡公示，維護了社會的公平。

　　這就是網絡的力量，這就是網絡時代社會動員與社會管理的效果。領導上網問計，發展到今天，更多的老百姓已經不滿足於這一個“問”字。他們會向幹部發問“你們到底是不是動真格的了？不是在忽悠我們吧？”也因此，老百姓更看重政府解決問題的執行力。

　　在睢寧，幹部直面網絡，不僅體現在暢通民意訴求上，更重要的是要體現在解決問題上。幹部48小時反饋時限，沒有效果，就有後果。將著力點放在網下，從現實層面發力。

　　睢寧的網絡問政“不走秀，不搞應急”而是常態發聲，各部門建立了網絡發言人制度，實現了黨委政府在虛擬社會的常態發聲，民意得到更加充分的重視、尊重和維護，也贏得了民意的擁護和追隨。

　　建立公開交辦、公開反饋、公開問責的“剛性機制”，利用網絡輿情來“倒逼”幹部重視網絡、應用網絡解決老百姓的衣食住行、柴米油鹽。也因此，睢寧探索網絡問政的路徑，其核心不僅僅是尊重網絡民意，而是用心互動、全力解決，在互動中把握主動，利用網絡這一技術工具，真正服務民生。

　　不怕拍磚，直面網民，網絡問政不避重就輕，躲避矛盾，直面網民。睢寧縣委、政府的重大會議、重要決策，會前發佈網絡預告，會後網絡公開決議結果，通過網絡直播，現場回答網民問題。這體現了智慧和勇氣，這裡的幹部面對網絡的態度，不是被動應付，也不是沉默“潛水”，而是主動“浮出水面”，實現了常態組團上網，“上網察民情”、“下網解民憂”，向民眾傳達“開門納諫”的勇氣。

　　“開門納諫”中，既是聽取民意，也是傳遞政聲，在網上闡發執政理念、徵求管理意見、徵集網友觀點。對於地方基層官員來説，網絡論壇中紛紛颺颺的民意，更需要從理解到引導的主動把握。

　　在睢寧，首創性地啟動了黨建五大課題研究，即縣委權力公開透明運行，嚴管幹部，行政語言與行政行為改革，幹部人事制度改革和加強黨的基層組織建設五大課題。這些制度的創新和實踐，形成了一個“系統”化的權力運行機制。把縣委的決策權、執行權、人事權、問責權置於陽光之下，接受民眾監督。

　　尋根溯源，“制度是裏，網絡是表”，網絡作為技術手段，不過是睢寧地方政改創新實踐的一個載體，其背後是一系列制度的創新實踐，源自於縣委權力的公開透明運行。（記者 王偉健）