李克強：大規模實施保障安居工程 完善住房政策

　　作者：李克強

　　保障性安居工程是一項重大的民生工程，也是完善住房政策和供應體系的必然要求。大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重大決策，是當前和今後幾年政府工作的一項重要任務。實施好這一重大民生工程，關係經濟社會發展全局，惠及廣大人民群眾。要進一步提高認識，明確方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建設各項任務落到實處。

　　一、大規模實施保障性安居工程意義重大

　　2008年底，為應對國際金融危機衝擊，黨中央、國務院確定了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，其中第一項就是加快保障性安居工程建設。兩年多來，在各地區、各有關部門和有關方面共同努力下，全國保障性安居工程建設取得重大進展和明顯成效。一是住房保障體系逐步完善。加快了廉租住房建設，全面推動了城市和國有工礦等棚戶區改造，突出了公共租賃住房發展，初步形成了保障性安居工程體系。二是建設力度持續加大。2008年四季度至2010年末，開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1300萬套，竣工800萬套；其中2010年開工590萬套，竣工370萬套，是歷年來建設進度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全國保障性安居工程完成總投資累計超過1.3萬億元，其中中央財政和預算內投資1300多億元，地方政府也大量投入。國家還明確了稅費優惠、土地供應等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是經驗逐步積累，認識不斷提高。各方面積極探索、開拓前進，形成了有效做法，達成了基本共識，為大規模實施保障性安居工程建設打下了基礎。五是廣大群眾得到了實惠。上千萬戶住房困難家庭搬進了新居，感受到黨和政府的溫暖，保障性安居工程成為重大民心工程。同時應當清醒地看到，我國保障性住房建設起步時間不長，住房保障的覆蓋面不大，今後一個時期解決困難群眾基本住房的任務十分繁重。必須高度重視，堅持不懈地做好這項工作。

　　保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標誌性工程，也是當前和今後幾年經濟工作的硬任務。“十二五”規劃綱要確定，未來五年建設保障性住房、棚戶區改造住房3600萬套，其中2011年開工建設1000萬套。大規模實施保障性安居工程，是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的具體實踐，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。

　　大規模實施保障性安居工程，是管理通脹預期、保持經濟平穩較快發展的重大舉措。當前我國經濟發展總體形勢是好的，呈現穩健有力的增長勢頭，但發展面臨的環境依然十分複雜，其中一個突出矛盾是價格上漲壓力加大。國際上糧食、礦産品等大宗商品價格高位震蕩，原油價格突破100美元/桶，新興經濟體面臨較大的輸入型通脹壓力；國內勞動力等要素成本上升，流動性規模較大。一季度居民消費價格、工業品出廠價格漲幅較高。針對這些情況，在處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期關係的過程中，要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。近年來，部分城市房價上漲較快，有的城市房屋租賃價格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會廣泛關注的焦點問題之一。需要指出的是，住房價格如果持續過快上漲，容易形成房地産“泡沫”，帶來潛在的或現實的金融風險，擾亂乃至破壞經濟正常循環。在這個問題上，國際上有不少深刻教訓，日本經濟長期低迷，美國發生“次貸”危機，都與房地産“泡沫”有關，應當引以為戒。當前和今後一段時期，在我國大規模建設保障性安居工程，既可以增加住房有效供應，分流商品住房市場需求，還可以穩定群眾住房消費預期，對市場起到“鎮靜劑”的作用，有利於管理好通脹預期，把經濟平穩較快發展的好勢頭保持下去。

　　大規模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求。不斷提高人民群眾生活水平和質量，是改革發展的根本目的，也是我們一切工作的出發點和落腳點。現階段，在人們衣食住行等基本生活需求中，溫飽問題已基本解決，但住的問題還比較突出。住房是人的生存之所，發展之基。古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。現在説，安居才能樂業。住的問題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業創業也就更有信心。改革開放以來，我國住房發展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。近幾年，通過推進棚戶區改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建設，又解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但也要看到，目前住房困難家庭數量仍然比較大。特別是在城市、工礦等棚戶區裏，還有不少工業化初期形成的簡易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活設施，冬天漏風，夏天漏雨，巷道狹窄，環境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。同時，由於一些城市房價收入比較高，不少新就業職工、新畢業大學生以及外來務工人員住房條件很差，又出現了新的住房困難群體。居者有其屋，是千百年來的社會理想。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法。在發達國家，住房保障覆蓋面通常在25%—40%甚至更高。作為社會主義國家，我們更應加快實施保障性安居工程，讓困難群眾早一點實現安居。推進保障性安居工程建設，必然要增加政府投入，這實質上是通過加強公共服務，對收入進行再分配，對中低收入住房困難家庭實行 “托底”。這種做法順民意、解民憂，有利於紓緩群眾困難，調節收入分配關係，使人民共享發展成果；有利於體現公平正義，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

　　大規模實施保障性安居工程，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的有效途徑。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是轉變經濟發展方式、提高增長質量效益的內在要求。保障性安居工程建設一頭連著發展，一頭連著民生，既能增加投資，又能帶動消費，對擴內需、調結構、轉方式具有重要作用。政府增加保障性安居工程建設支出，可以發揮乘數效應，發揮房地産業鏈條長的作用，帶動大量社會資金投入住房建設，促進相關産業發展。群眾有了新居，要進行裝修，購買傢具、電器和其他生活用品，還會直接擴大消費需求。解除居住的後顧之憂後，居民的消費信心和能力也會增強，從而增加其他商品的即期消費。還要看到，推進保障性住房建設，不僅對全局發展有利，而且對地方發展有利。更重要的是，這有利於當地群眾安居樂業，有利於推進社會和諧。此外，一個城市如果人居環境差，還會影響市容市貌，影響投資與發展環境，影響城市長遠發展。近年來，我國不少城市通過實施保障性安居工程特別是推進棚戶區改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進了社會結構優化，又改善了城市環境和形象，吸引各類生産要素集聚，有利於實現産業再造和經濟轉型，起到“建設改造一片、帶動提升一方”的作用。