中國聚焦：中共在縣級進行黨委權力公開透明運行試點

　　新華網杭州4月16日電（記者謝雲挺）中共浙江省嘉善縣委書記張明超近日向社會公開承諾，&&規範用權，主動接受社會各方對縣委書記和縣委權力運行過程的監督。

　　作為中共在全國縣級進行黨委權力公開透明運行試點縣之一，嘉善縣按照黨內有關法規文件，梳理出縣委50項職權清單，明確權力邊界，並編制《縣委權力公開透明運行流程圖》《縣委重大事項公開決策流程圖》《科級幹部任免流程圖》等，實行權力運行透明公開。

　　2010年11月，中紀委、中組部印發《關於開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》。意見指出，經中央批准，決定在各省、自治區、直轄市開展縣委權力公開透明運行試點工作。在縣一級建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力機構和運行機制。

　　嘉善縣委書記張明超説，從正式啟動試點工作以來，結合中央和省委要求，重點圍繞厘清職權、規範程序、公開運行、強化監督4大內容展開探索。並以試點為契機，聯動推進全縣政務公開。

　　“中央在縣級進行黨委權力公開透明運行試點，這意味著中國在強調不照搬西方式民主、堅持國家根本制度等重大原則問題上不動搖的同時，正積極致力於深化和發展黨內民主，探索尋求符合中國國情、建設中國特色社會主義民主的新途徑、新機制，其試點用意深遠。”浙江大學公共管理學院教授范柏乃説。

　　縣權改革路徑探索：公開民主破解用人頑症

　　古往今來，縣級政權一直都是國家政權的基礎。然而，讓人憂心的是，近年來發生在縣級政權尤其是縣委書記身上的腐敗案件屢見不鮮，分析這一現象，權力過於集中、政務不公開、缺乏有效監督是其中主要原因。試點縣(區)在一年多的實踐過程中，針對上述突出問題大膽改革，探索縣級權力公開透明運行的新路徑，其經驗對全國其他地方具有重要借鑒意義。 公佈權力"運行圖" 江西上饒:讓縣委權力更透明

　　上饒市選擇在基礎較好、條件較成熟的德興市和橫峰縣，進行縣委書記、縣長開通博客、信箱以及開通民情直通車的試點，取得成效後，以點帶面深入推進縣委權力公開透明運行工作，經過近半年的探索，全市各縣委編制了職權目錄，公佈決策、執行、監督等權力運行流程，取得了對縣委“權力運行看得見、公眾意見聽得到、社會監督管得著”的良好效果。

　　范柏乃認為，在當下中國，縣一級在黨的組織機構和國家政權結構中處於承上啟下的關鍵環節，縣委又是縣級權力的核心。“中國有2800多個縣級政權，縣域國土面積佔全國的90％以上，人口占全國的70％以上，這樣的比重決定了縣一級的治理對於整個國家的發展繁榮、長治久安具有舉足輕重的作用。從縣一級切入深化探索，不僅可以減少改革風險和降低改革成本，而且有助於不斷推進和深化政治體制改革。”

　　據浙江省紀委常委張偉斌介紹，在2009年3月，由中紀委、中組部主導推動在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區三地開展“縣委權力公開透明運行”試點，歷時一年半總結出了一些好的做法和經驗。“為了進一步積累經驗，在公開的深度與廣度、制約核心權力的程度等難點問題上實現有效突破，這次中央決定在各省、自治區、直轄市遴選工作基礎好，有一定代表性的縣（市、區、旗）進行試點，為在全國推廣探索路子。”

　　“中央要求明確劃分縣黨代會，縣委全委會、常委會及其成員，縣委各職能部門的職責和權限，探索建立縣委權力特別是規範縣委書記權力運行的監督機制。”嘉善縣委常委、縣紀委書記李泉明説，目前，嘉善縣已在探索“縣委權力風險點監督清單”、以及重要事項議決權和否決權分離制衡制度等監督權力運行的機制。

　　據悉，中共這次在縣級進行的黨委權力公開透明運行試點將在今年底結束。中央要求突出重點，勇於創新、講求實效，屆時將各試點單位和成果一併報中央黨務公開工作領導小組辦公室。“這次試點意義重大，群眾對此充滿期待。但也希望引人關注的試點本身也要提高透明度，讓公眾能夠充分參與。”范柏乃説。