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事業單位改革:關於公平的話題

發佈時間:2011年04月15日 11:07 | 進入復興論壇 | 來源:半月談網

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  半月談網昨天的“今日談”——《事業單位改革:鐵飯碗還能捧多久》獲得了廣泛的關注,再次説明“事業單位改革”這個特殊話題“樹大招風”。在我們前前後後、裏裏外外打量一下“事業單位改革”這個嚴肅話題的時候,公平這個關鍵詞總是會不斷地跳出來,吸引著視線、引發著思考。事業單位從誕生至今,似乎一直自覺不自覺地在多種層面上影響著社會公平的面貌……

  中國的事業單位覆蓋著廣泛的社會領域,承擔著部分管理職能、部分市場功能和幾乎全部社會公共服務職能,所以事業單位改革意味著社會眾多領域的根本性變化。在今天的中國,70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生,相當比例的傳媒、體育、文化等公共服務事業,各種社團群團組織都集中在由政府出資舉辦的各類事業單位,其經費支出佔政府財政支出的30%以上。這首先就意味著事業單位改革將涉及最廣泛的階層和行業。

  而當前社會上各種焦點問題,以及由此帶來的改革舉措,相當數量涉及的都是事業單位。比如當前新“三座大山”中的醫療和教育問題都是事業單位過度市場化造成的。也正因為如此,教育改革、醫療衛生制度改革等等都和事業單位改革休戚相關。事業單位改革在進行過程中,又將不可避免地和這些行業、這些問題、這些改革一一遭遇,並將在與其互動中相互對社會産生更加深刻的影響。

  內部公平

  雙軌制,一條叫做編制的分割線

  在廣大事業單位中存在著這樣一個群體,他們往往承擔著更多的勞動卻享受著更低的待遇,他們的名字叫做編外人員。編外人員在改革開放年代僵化的人事制度鬆動之後出現,隨著新世紀國家人事制度的“聘用制”改革而壯大,但直到今天,他們依然處於尷尬的地位,承受著體制內人員和社會人員的複雜目光。

  一方面,在就業日益困難的現實中,他們擠進了那些福利待遇更優厚、社會地位更高的單位,進出著高墻大院,有著穩定的收入,享受著“墻外人”的羨慕眼光;但在單位內部,與那些擁有正規編制、享受體制帶來的完整福利待遇的人而言,他們又相對較難獲得權力資源,政治、經濟上的待遇都不及正式員工,獨自品嘗著“二等公民”的感覺。在廣大事業單位內部,雙軌制用工往往導致同工不同酬的狀況——有的單位甚至用一份編制內員工的錢去養活三到四個編外人員。

作為國內著名事業單位,中央電視臺正著力改革內部工作人員的差別待遇。

  2003年,北京中視匯才文化發展有限公司成立,央視將大批非臺聘的編外員工轉送至該公司名下,實行了勞務派遣制度。這些人被稱為“企聘職工”——地位比臨時性的被雇傭者高些,待遇卻遠低於正式員工與臺聘員工。更嚴格地説,他們不算是央視的人,而是屬於“中視匯才”。

  “一些臺聘員工除了每季度有三四千元的廣告提成——這可是所有人一起做節目掙來的,每月還有800元的‘精神文明獎’。過年過節,他們的餐卡裏還會打入500到1000元。”在央視一個欄目任編導的王曉樵説,“我們沒有這些。”這就是雙軌制所劃分的“他們”和“我們”,這兩個群體從工資標準、保障及福利待遇甚至是內部身份等各個層面上都體現著公平的缺失。

  中國以往的事業單位改革沒有從全方位推進分類開始,而是首先從人事制度改革起步。在人事制度改革的同時,有些該走向市場的開始走向市場,比如新聞出版事業,部分實行了企業化、市場化和集團化;但有些本該走向公益化的卻舉步維艱,比如醫療事業的過度市場化問題,在醫療體制改革過程中,一直沒有邁出像樣的步子。

  同時,一些已經開始走向市場化的事業單位,按照人事制度改革也定崗定級定編,分配製度又走回按照職稱、級別分配的老路上來。同時,本來應該市場化的,崗位編制就應該按照市場需求來調節,結果因為編制限制,導致在編不在編的,收入差異懸殊,違背多勞多得和同工同酬原則。因此,事業單位改革需兼顧“公平與效率”,首先是內部公平體系的建立,包括人事制度、收入分配製度,並且逐步走向以公益性為主導、適當採取一定市場化手段為輔的發展路徑,如此才能真正實現改革目標。