周勇：立足“五求五轉變”構建反腐倡廉預防體系

　　構築反腐倡廉預防體系是一項內容龐大的系統工程，既包括了從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內容，涉及政治、經濟、社會、文化建設的各個領域，任務相當艱巨、繁重。近年來，撫遠在堅持不懈地查處腐敗案件的同時，根據經濟社會發展的需要，積極探索新時期新形勢下預防和解決腐敗問題的規律和有效方法，以使人不想、不能、不敢腐敗為目標，提出並努力建立和完善反腐倡廉預防體系，努力實現“五求五轉變”。

　　必須圍繞中心，在服務質量上求“高”，實現“被動服務”向“主動服務”轉變

　　發展是我黨執政興國的第一要務。反腐敗必須服務於發展這一第一要務。實踐證明，紀檢工作如果單從反腐敗的角度考慮問題，就事論事，就會像救火隊一樣，哪出現了問題，就往哪撲，工作就處於被動，抓不到點子上。只有把反腐敗放到經濟建設的大局中來考慮和把握，才能夠贏得主動，形成合力。為此，我們努力在做好結合與服務的文章上下功夫。一是加大工作力度，強化源頭治腐。圍繞反腐倡廉預防體系的構建，主動協助縣政府推進行政審批制度改革、土地使用權出租轉讓、建設工程招投標、國有資産産權交易、政府採購等方面的工作，既有力地促進了經濟建設，又有效地從源頭上預防和治理了腐敗。二是統一思想認識，正確處理關係。正確處理好履行職責與搞好服務的關係，避免把“服從服務於”簡單理解為“放行”、“鬆綁”，克服“經濟要上、紀律要讓”的錯誤思想的影響，堅決查處違紀違法現象，積極為經濟發展清除障礙。三是抓好作風建設，優化發展環境。在某種意義上來説，優化發展環境就是提高生産力，破壞發展環境就是破壞生産力。因此，我們始終把優化經濟發展環境作為重要任務來抓，為全面深入提高黨員幹部及各部門的服務意識，我們嚴格執行《關於對全縣黨員幹部實行平庸問責的規定》，以懲戒碌碌無為者為重點，重點查處門難進、臉難看、事難辦的庸腐風；不作為、慢作為、圖安穩的無為風；亂作為、差作為、謀私利的利已風；講奢侈、弄虛假、求無過的飄浮風；酒後休、崗位空、玩風盛的散漫風。為保證縣委“大項目牽動戰略”的順利實施，我們把優化環境作為前提和保證需要，結合我縣實際工作提出了“四個主動服務”，即主動聯絡重點招商企業，宣傳縣委發展經濟的相關政策，提供政策服務；主動深入行風參評單位，監督其落實承諾制、公示制情況，提供督促服務；主動協調行政執法機關，維護客商和投資者的合法權益，提供法律服務；主動走訪社會各界群眾，聽取對綜合管理部門、社會服務部門和執法部門的意見和建議，提供監督服務。對重點項目實施專項推進，全程跟進，尤其是國家擴大內需項目實行重點監督，對影響經濟發展的行為進行嚴厲查處，獲得來撫發展的客商一致好評。口岸環境得到進一步優化，在經濟危機的情況下撫遠經濟社會發展平穩，客商滿意率達到95.3%。

　　必須活化載體，在創新力度上求“強”，實現“按部就班”向“開拓創新”轉變

　　改革開放30年來，衝破了傳統的計劃經濟模式，充滿生機和活力的社會主義市場經濟體制已經建立，如果紀委的幹部仍然按照過去形成的僵固思維定勢和習慣的工作套路，工作就缺乏創造性，難以適應形勢發展的要求。因此，我們結合撫遠實際，創造性地設計並做好“自選動作”。一是創新廉政教育的方式方法，營造良好的社會氛圍。以培養良知良德、抑制腐敗動機為重點，把黨風廉政建設宣傳教育工作作為精神文明建設的重要組成部分來抓。創造性地開展紀律教育學習月、“廉潔文明家庭”評選，廉政宣傳教育進社區，以及由違紀違法幹部現身説法、組織幹部和家屬參觀看守所，用身邊的人和事進行警示教育等多種形式的活動，把黨風廉政教育延伸到家庭、學校、社區，在入情、入理、入法、入腦上下功夫。在黨員幹部中造成了巨大的心靈震動，營造了良好的社會氛圍。二是發揚“四種精神”，樹立“四個形象”，全面加強隊伍建設。為打造一支高素質，能戰鬥，會戰鬥，敢於戰鬥的紀檢幹部隊伍，年初我們提出了以“三率先、三促進”為載體的提高幹部隊伍素質活動。嚴格要求全縣紀檢幹部要結合本職工作，牢固樹立“四種形象”，即樹立秉公執紀、廉潔從政的形象，樹立心繫群眾、執紀為民的形象，樹立嚴於律已、寬以待人的形象，樹立團結互助、誠信為人的形象。發揚“四種精神”，即發揚解放思想、更新觀念、勇於創新的精神，發揚顧全大局、勇挑重擔、無私奉獻的精神；發揚恪盡職守、廉政為公、愛崗敬業的精神；發揚無私無畏、剛正不阿、敢於碰硬的精神。通過一系列活動的開展，全縣紀檢幹部做到以服務和保護縣域經濟發展為已任，找差距，定措施，爭學趕超、服務大局的能力不斷增強，辦案水平明顯提高，創新能力顯著提升，工作作風明顯轉變。三是開展“促發展、保民生”活動，切實維護群眾利益，為新農村建設夯實基礎。2009年，我們把保護民生工作做為我們工作的一個重點，以“促發展，保民生”活動為載體，嚴格要求各涉農部門要以群眾的滿意為標準，重在服務，促進發展，全面加強對農村社保基金，扶貧和救災資金等使用情況的監管，完善村務公開，堅決防止暗箱操作，全程監督農村合作醫療的實施，深入開展護農打假專項治理活動，凈化了農資市場。各鄉鎮紀工委積極參與到村級村務管理監督中去，加強了村級理財小組建設，實行了一般事項村級代表議定，紀工委參與，村級理財小組監督實施的規定，確保了新農村建設穩步推進。

　　必須統籌兼顧，在協同配合上求“適”，實現“大包大攬”向“組織協調”轉變

　　反腐倡廉是全黨的大事，如果紀檢部門不依靠各單位、各部門為主體去抓，而是事必躬親，大包大攬，不僅工作關係不順，而且會陷入孤軍作戰的困境，既抓不好也管不好。尤其是像構築反腐倡廉預防體系這樣的系統工程，必須依靠全社會和各部門的力量，僅靠紀委一家是難以奏效的。按照新黨章規定，紀委要協助黨委“加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作”，黨風廉政建設責任制也要求紀委要充分發揮組織協調作用。對此，每年年初，我們都把反腐敗各項工作任務分解到各有關單位和部門，充分調動其積極性，發揮其主體作用。在構築反腐倡廉預防體系過程中，我們注重處理好紀檢部門與政府各職能部門的關係，尤其是在涉及治本改革措施等方面，把工作重點轉移到抓好統籌策劃、組織協調、檢查監督上來。實現由具體實施向制定工作目標、落實責任單位的組織協調轉變，由直接抓為主向檢查監督為主的轉變，並由此實現各職能部門由“要我抓”向“我要抓”，由“一手抓”向“兩手抓”，由“一家抓”向“大家抓”的轉變。

　　必須完善機制，在標準制定上求“嚴”，實現“行政命令”向“依法行政”轉變

　　許多事實證明，在市場經濟的條件下依法行政、廉潔從政，僅靠紅頭文件效力是有限的、行不通的，必須善於改變執政方式，善於把黨的反腐倡廉意志轉化為制度並用法治來預防腐敗。因此，我們在反腐倡廉制度建設中，著重在三個層面下功夫。一是抓好中央、省已頒布法規制度的細化、配套工作。圍繞貫徹落實《黨風廉政責任制實施辦法》、《黨內監督條例》、《實施綱要》等黨內法規，我們先後制定了《中共撫遠縣委關於構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的意見》，同時出臺了《落實黨風廉政建設和反腐敗重點工作成效考評細則》、《落實黨風廉政建設責任制反饋制度》和反腐倡廉重點工作責任分解制度等，對中央、省的法規制度進行了具體的細化落實。二是圍繞重點部位和重點環節，制定完善規範約束權力運行的規章制度。在全面落實上級各項法規制度的基礎上，我們要求縣級機關各單位各部門圍繞對權力運行實施有效監督，排出各自的重點部位和關鍵環節，把反腐倡廉制度建設同一系列改革的政策和措施有機結合起來，做到同步設計、同步制定、同步實施。如在推進幹部人事制度改革中，我們先後制定了領導幹部首提責任制、署名推薦制等十項制度，有力推進了改革的深化，鞏固了改革的成果。三是針對群眾反映強烈的突出問題，及時制定完善相關的規章制度。如針對黨政機關作風建設中存在的突出問題，及時制訂了《撫遠縣縣級行政機關效能監察暫行辦法》、《關於進一步優化發展環境的規定》，促進了機關行政效能的提高。針對近年來城市拆遷和農村徵地中存在的問題，制定了《撫遠縣徵地房屋拆遷安置及地上附著物補償管理辦法》等一系列制度，有效規範了拆遷行為，維護了群眾合法權益，促進了經濟社會的和諧發展。通過建立健全反腐倡廉制度，逐步形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的反腐倡廉法規制度體系，促進黨風廉政建設和反腐敗工作的開展。

　　必須注重預防，在察看督促上求“真”，實現“事後查處”向“事前監督”轉變

　　發現腐敗問題，嚴肅查處是必要的，但是構築使人不敢腐敗的有效防線，防患于未然，顯得更加重要。所以，在新的形勢下，我們堅持把加強事前監督作為構築反腐倡廉預防體系的關鍵環節來抓，積極探索由事後查處向事前監督轉變的路子。一是民主監督。完善班子內部的民主監督，尤其是加強對“一把手”的監督。出臺了《領導集體決策重大問題議事規則》，將民主集中制原則變成可具體操作的決策規則，規定凡涉及重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須嚴格按規定程序運作，經集體討論決定。創新實施了“五個公開”：在事前公開諮詢、公開論證，在事中公開決策，在事後公開告示、公開監督，確保權力運行的科學性、民主化和透明度。二是職能監督。充分發揮紀委的監督作用，不斷完善領導幹部述職述廉等制度。改革紀檢監察體制，按照“對口設置、集中派駐、統一領導”的原則，設立了9個紀工委監察分局。對政府大型工程招標、經營性土地使用權招標拍賣、産權交易、政府採購和政府重大投資項目的運作程序進行全程監督。三是黨外監督。發揮人大、政協的監督作用。組織人大代表、政協委員對黨政機關作風開展“開門評議”活動，實現了機關工作人員對上負責和對人民群眾負責的一致性。四是審計監督。建立和完善領導幹部績效審計和離任審計制度，依法加強對財政資金、國有資産和重大工程項目的審計監督。

　　（作者係中共撫遠縣委副書記、紀委書記。）