金磚國家三亞峰會：為了更加均衡的世界

　　新華網北京4月12日電　藍天碧海，浪擊白沙，椰影婆娑，花團錦簇。海南三亞，正展開熱情的臂膀迎接一場重要國際會議的到來。

　　本月14日，金磚國家領導人第三次會晤將在三亞舉行。包括巴西、俄羅斯、印度、南非和中國在內的五國領導人將商討如何協調應對重大國際問題，如何深化和擴大彼此間合作，如何加強金磚國家合作機制等問題。

　　作為世界上主要發展中國家和新興經濟體，金磚國家在這次峰會上將集體發出什麼樣的聲音，將推出什麼樣的合作舉措？世界在期待。

　　國際觀察家們認為，三亞峰會將進一步促進金磚國家彼此間的互利合作，提高發展中國家在國際舞臺上的聲音，推動世界朝著更加均衡的方向發展。

　　三亞峰會：富有新意的聚首

　　——這是“金磚四國”實現擴容後的首次峰會。

　　“金磚四國”（BRIC）包括巴西、俄羅斯、印度和中國。BRIC恰好是上述四國英文名稱的首個字母組合，因其發音類似英文“磚塊”一詞，故得名“金磚四國”。這一概念最早由美國高盛公司首席經濟師奧尼爾在2001年提出。2010年12月，“金磚四國”一致同意吸收南非加入金磚國家合作機制。

　　作為非洲第一大經濟體，南非在金磚國家機制中不僅代表自身，而且代表非洲大陸。南非加入後，世界主要大洲在這一機制中都有了代表。

　　正因如此，俄羅斯科學院遠東研究所副所長奧斯特洛夫斯基對新華社記者説，南非作為（金磚國家）“新成員”首次亮相，使三亞峰會具有特殊意義。巴西、俄羅斯、印度和中國如何與南非互動，將是非常令人感興趣的“看點”。

　　——這是在加強金磚國家機制建設的呼聲日益增大之際舉行的峰會。

　　金磚國家機制的建立順應國際形勢的發展，是新興國家群體性崛起的必然産物。“金磚四國”領導人已先後在葉卡捷琳堡和巴西利亞舉行過二次會晤，就重大國際問題交流意見與看法，協調立場。“金磚四國”建立了安全事務高級代表會晤、聯大外長會晤、常駐多邊機構使節非正式會晤機制，在國際問題上保持密切溝通。金磚國家在二十國集團框架內建立了財長和央行行長會晤機制。

　　——這是在世界經濟形勢呈現新變化的情況下舉行的峰會。

　　南非比勒陀利亞大學中國研究中心前主任戴維斯説，受日本大地震和西亞北非局勢不穩定影響，全球經濟再次面臨不確定性。俄羅斯前駐華大使羅加喬夫（羅高壽）認為，金磚國家在過去兩年裏保持了較快的經濟增長，成功抵禦了金融危機，但世界經濟整體復蘇的穩定性還很脆弱。

　　在這種情況下，作為世界主要新興經濟體，金磚國家將出臺什麼樣的新舉措推動彼此間經濟合作，不但關乎這些國家自身的經濟發展，也牽動著世界經濟的未來走勢。中國國際問題研究所副所長劉友法認為，“金融危機爆發以來，發達國家未能起到應有的拉動經濟發展的引擎作用，其作用在很大程度上被新興市場國家所代替。”

　　——這是全球治理改革發展到一個新節點時舉行的峰會。

　　國際金融危機爆發後，全球治理，特別是全球經濟治理領域發生了重要變化，最顯著的標誌是，為了共同應對危機，推動世界經濟復蘇，發達國家和包括金磚國家在內的發展中國家在二十國集團框架內進行了合作，發展中國家在這一框架內的發言權明顯增強。

　　但是，隨著國際金融危機的退卻，全球治理改革能否繼續下去，不但取決於發達國家的意願，也有賴於發展中國家，特別是金磚國家的努力。雖然發達國家同發展中國家的力量對比正在此消彼長，但總體而言，在全球治理格局中，發達國家依然佔據明顯優勢，發展中國家仍處於不利地位。國際政治和經濟體系中的不均衡情況依然嚴重。

　　在三亞峰會上，金磚國家能否展開有效合作，不但具有顯著的經濟意義，而事關全球治理改革的前途。

　　三亞峰會：影響重要的聚首

　　“金磚國家的基調就是這個時代的基調。”金磚國家這一概念的提出者奧尼爾日前在倫敦接受新華社記者採訪時如是説。國際觀察家們認為，即將舉行的三亞峰會對金磚國家、發展中國家乃至世界經濟和政治形勢都將産生積極影響。

　　——增進世界的和平與發展。

　　在三亞峰會上，金磚國家領導人將就一些重大的國際政治和經濟問題進行磋商，並爭取達成共識。據了解，這些問題至少包括國際貨幣體系改革、大宗商品價格波動、氣候變化、可持續發展等問題。同時，峰會對當前利比亞局勢等關乎國際安全的熱點問題可能也將有所涉及。

　　金磚國家國土面積佔世界領土面積近30％，人口占世界的42％。從政治和安全上看，五國中的俄羅斯和中國都是安理會常任理事國，巴西、印度、南非目前都是非常任理事國。從經濟上看，2010年五國國內生産總值約佔世界總量的18％，貿易額佔世界的15％。可以預料，五國在三亞峰會上的立場和舉動，將在世界政治和經濟領域引起高度關注。

　　金磚國家希望在這次峰會上能就推進國際金融貨幣體系改革問題加強協作，為今年年底在法國舉行的二十國集團峰會做好準備。此外，由於今年11月將舉行聯合國氣候大會，因此應對氣候變化問題也是三亞峰會重要議題。

　　——提高發展中國家話語權。

　　三亞峰會雖然是金磚國家的聚會，但是它體現的將是廣大發展中國家的利益。

　　“金磚國家代表的是新興經濟體和發展中國家的利益，是國際政治和經濟變革的重要力量，也是國際政治民主化和多極世界的堅定支持者。”莫斯科國際關係學院東亞和上合組織研究中心主任盧金説。

　　巴西外交部副部長雷斯強調，金磚國家代表著眾多的發展中國家，渴望在世界格局多極化和經濟轉型的重要時期在國際舞臺上爭取更多發言權和決策權。

　　南非國際營銷委員會首席執行官馬托拉接受記者採訪時表示，金磚國家合作機制發展至今，已不單是經貿合作交流的平臺，同時也是發展中國家“用同一個聲音説話”，提高在國際事務中發言權的舞臺。

　　南非國際關係與合作部部長馬沙巴內接受記者專訪時表示，金磚國家秉承萬隆精神，和平相處、友好合作。這一精神將引領金磚國家合作機製成為促進南南合作的平臺。

　　——推動發達國家與發展中國家加強溝通。

　　在經濟全球化不斷走向深入的今天，包括金磚國家在內的發展中國家與發達國家之間的關係並非“零和”關係。相反，雙方在有立場分歧的同時，也有互利共贏的一面。三亞峰會也將為發達國家與發展中國家加強協調提供機會。

　　經合組織首席經濟學家帕多安指出，金磚國家合作機制是一個重要創新，希望這一機制讓發達國家和發展中國家加強國際協作、同心協力共謀發展。

　　來自印度德里大學的學者塔庫爾説，金磚國家已形成一個基本的合作體系，但不希望被視為反西方的集團。

　　中國國際問題研究所所長曲星認為，金磚國家將會成為發展中經濟體同發達經濟體溝通的橋梁和紐帶，強化南北對話、南北合作。金磚國家希望通過對國際秩序進行漸進式的改革，而不是革命式的推翻，推動國際秩序朝著更為合理的方向發展。

　　——利於金磚國家機制的自身建設。

　　雖然目前還很難準確預測三亞峰會將在多大程度上推進金磚國家機制建設，但相關呼聲已經清晰可聞。分析人士指出，金磚國家加強機制建設，有利於在國際舞臺上發揮更大作用。

　　巴西外交部副部長雷斯在接受新華社記者專訪時表示，三亞峰會將進一步深化金磚國家合作機制的建設，使其合作範圍擴大至能源、貿易、農業、糧食安全等領域，協調在國際重大政治、經濟事務上的立場，並討論“金磚國家”如何實行合作，甚至聯合採取共同行動。

　　“金磚國家領導人第三次會晤，將進一步深化這一合作機制，並使它們之間的對話與合作更加常態化、制度化和深入化。”雷斯説。

　　金磚國家：展現良好合作前景

　　從葉卡捷琳堡到巴西利亞，再到三亞，每一次金磚國家峰會都使這些國家之間的合作向前邁進一步。放眼未來，金磚國家的合作雖然依然面臨挑戰，但必將展現更廣闊的前景。

　　——共同的利益訴求。

　　金磚國家都是重要的發展中國家和新興市場國家，社會經濟發展的目標有很多相似之處，對許多國際議題立場相近，對改革現有世界政治經濟體制、建立更為平衡的全球治理體系有共同的要求。這些共同的利益和相近的立場是將各國凝聚在一起的向心因素。

　　“在國際格局變化和經濟秩序調整的今天，總的來講金磚國家有著共同的利益與要求，希望世界朝著多極化方向發展，致力於世界和平的建設，反對在國際關係中的強權和暴力政治。”巴西瓦加斯基金會經濟學家西烏維斯説。

　　印度尼赫魯大學國際關係學院教授米特拉-切諾伊則表示，金磚國家都不贊成在世界貿易和氣候變化談判中出現不利於新興經濟體發展的要求，都主張金融改革措施不影響世界經濟的復蘇進程。金磚國家成員都希望世界政治和經濟多極化，反對一個超級大國主宰世界政治和經濟。

　　——良好的合作基礎。

　　金磚國家合作機制建立以來，通過成員國協調立場與採取共同行動，在一些重要國際事務中取得重要成果。

　　2010年，金磚國家和其他國家推動二十國集團成為國際經濟協調與合作的主要平臺；同年，金磚國家共同推動了世界銀行和國際貨幣基金組織的改革。這些改革是一次最大規模的有利於新興市場和發展中國家的權力調整，大大提高了發展中國家和新興市場國家的話語權。

　　在哥本哈根氣候變化大會上，中國、印度和巴西採取共同立場，認為保護環境和減少溫室氣體排放，必須堅持《京都議定書》的原則：共同但有區別的責任。這一立場為大會取得切實成果作出了貢獻。

　　所有這些成果增強了金磚國家未來展開闔作的信心和動力。

　　——增強的合作意願。

　　金磚國家富有成效的合作，不但維護了發展中國家的利益，也給成員國自身帶來了重要的發展機遇，提高了成員國進一步加強合作的意願。

　　莫斯科國際關係學院國際問題研究所所長奧爾洛夫認為，金磚國家合作機制對俄羅斯來説意義重大，隨著這一機制的逐步發展，俄羅斯能借此提升本國在國際舞臺上的政治影響力，客觀上增強俄羅斯與美國和歐盟對話的分量。

　　“這一合作機制還將使俄羅斯獲得新的金融和經貿市場，使得俄羅斯不僅僅充當能源出口國，今後在現代技術例如核能、宇航、軍事等方面也可與其他成員國加強合作。”奧爾洛夫説。

　　南非國際營銷委員會首席執行官馬托拉説，加入金磚國家合作機制將有助於南非吸引更多外國投資，擴大貿易規模，進一步提升南非的國際競爭力。南非《郵衛報》則刊文指出，金磚國家合作機制吸納南非，將提高南非在國際政治中的地位，增加其在國際舞臺上的發言權，這將有利於其在政治上崛起。

　　——日益提高的實力。

　　2011年初，世界經濟領域傳來兩大震撼性消息：中國超過日本成為世界第二大經濟體，巴西躍居世界第七大經濟體。此外，日前在北京發佈的《新興經濟體藍皮書》預計，2015年金磚四國經濟總量將超過美國，GDP增量將佔世界增量的三分之一。

　　隨著金磚國家在全球經濟總量中所佔比重不斷提高，這一機制在國際政治和經濟舞臺上的影響力將進一步增強，機制外的國家必將加大與機制內國家的合作力度，從而提升這一機制的國際地位。

　　同時，應該看到，挑戰與機遇同在。金磚國家合作機制剛剛走過三個年頭，合作經驗還不很豐富，合作機制還有改進空間。此外，金磚國家內部由於歷史或現實利益的因素，尚存在一些誤解和分歧。這些都需要成員國加強對話與交流，真正做到相互尊重、相互理解和增進互信，並在此基礎之上達到互利合作的目的。

　　“青山遮不住，畢竟東流去。”雖然在未來的道路上，金磚國家合作機制還會遇到種種挑戰，但這一機制必將越走越遠。正如俄外交部發言人盧卡舍維奇所説，金磚國家是世界政治和經濟關係新模式中“最有前景的內容”之一。（執筆記者：包爾文、邵進；採訪記者：劉彤、劉愷、邵海軍、吳強）