中國修改刑法打擊海外賄賂 法律還需有效執行

　　4月12日出版的《學習時報》刊文認為，2月25日由第十一屆全國人大常委會第十九次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》增加的有關海外賄賂的立法條款，彌補了中國在打擊跨國賄賂犯罪方面的法律缺失，在中國反腐敗立法史上具有里程碑意義。文章同時指出，立法只是有效打擊跨國賄賂犯罪的一個重要因素，最終能否有效打擊跨國賄賂犯罪，還取決第二個重要因素，即：法律的有效執行。文章如下：

　　《刑法》第八修正案劍指海外賄賂

　　作者：任建明

　　2011年2月25日，在由第十一屆全國人大常委會第十九次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱《刑法》第八修正案），增加了有關海外賄賂的立法條款。具體修訂內容如下：

　　二十九、將刑法第一百六十四條修改為：為謀取不正當利益，給予公司、企業或者其他單位的工作人員以財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，並處罰金。

　　為謀取不正當商業利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的，依照前款的規定處罰。

　　單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規定處罰。

　　行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

　　對比修訂前的《刑法》第一百六十四條可知，修訂或增加的內容是關於海外賄賂犯罪的。這就是説，根據修訂後的《刑法》第一百六十四條的規定：海外行賄是刑事犯罪，將同發生在中國國內的行賄犯罪一樣受到中國司法機關的懲處。

　　《刑法》第八修正案中有關海外賄賂的立法，在中國反腐敗立法史上具有里程碑意義。具體地説，就是清除了中國在全球化背景下，有效打擊跨國賄賂腐敗犯罪法律缺失的障礙，尤其是使得反海外賄賂有法可依。

　　眾所週知，隨著經濟全球化的不斷發展，跨國賄賂已經成為一種日益嚴重的腐敗犯罪。最近若干年來，隨著中國不斷融入全球經濟，跨國賄賂也越來越成為中國面臨的一項嚴峻挑戰。這其中既有外國企業包括跨國公司在中國的賄賂，也有中國企業包括中國國有企業在海外的賄賂。

　　從中國的反腐敗實踐以及透明國際的行賄指數（BPI）調查來看，我國面臨的這兩類跨國賄賂都十分嚴重。這些年來，已經有多起外國公司在中國境內賄賂的案例。比如德國西門子公司，美國的朗訊、德普、沃爾瑪、IBM公司，澳大利亞的力拓公司（RioTin-to）等都有賄賂記錄，他們或者已受到外國懲處，或者少部分受賄者受到中國的查處。透明國際組織自2009年開始發佈行賄指數，該指數調查主要出口國企業在國際市場上行賄的嚴重程度。和國家清廉指數（CPI）一樣，該指數也是按照 0—10分打分，分數越低表明該國企業在國際市場上行賄越嚴重。2009年我國BPI得分3.1，在被調查的19個國家或地區中最低。2002年得分3.5，在21個國家中倒數第二，略好于俄羅斯。此後幾次的調查也都反映出相似的情況。這大致説明，我國企業在海外行賄是比較嚴重的。

　　跨國賄賂不僅導致不公平競爭，損害其他企業的利益，也給國家的稅收帶來損失，更嚴重的是損害企業內部管理制度，削弱企業的長期競爭力，破壞市場經濟制度。當然，跨國賄賂也腐蝕政府，使政府官員發生腐敗犯罪。發生在我國的外國公司賄賂，還牽涉到我國的國有企業，致使國有資産大量流失。當然，長期以來也有一些似是而非的認識，認為賄賂是做生意的一種重要方式，賄賂可以獲得商業機會。殊不知，這種短視的“好處”將最終構成摧毀千里之堤的蟻穴。由於此前中國缺乏打擊海外賄賂的法律，使得中國企業在海外賄賂犯罪行為無法受到懲處。這是國際社會越來越多地對中國提出批評的具體原因，也嚴重制約中國對於《聯合國反腐敗公約》相關條款的實施。